知乎好文：什么是议会？终于有人讲清楚英国的议会了

　　先说下英国的议会是怎么回事哈。
　　所谓议会，就是开会，来商量国家大事。开会的地方叫议院，又分上议院和下议院。参加会议的人叫议员。
　　他们是真的开会讨论事情，不是“建议自来水涨价”，不是建议领导多休息，不是鼓掌，也不是睡觉。

　　英国不是这样。英国下院是这样的。

　　在今天是这样：

　　中间悬挂有很多绳，那不是灯泡的拉线开关啊，那是话筒。谁要发言，就把最近的话筒拉过去。
　　坐最上面的人是议长，叫博考，是个犹太人，4年前退休了。他前面那三个人是书记，中间的是主书记，旁边两个是副书记。
　　议长坐得高高在上，看起来挺唬人，其实没有任何权力，他大部分时间都在敲锤子：肃静！肃静！

　　或者说：请对方不要回避他的问题，认真回答。
　　或者说：这位议员大哥，请不要光膀子吼叫，好好说话。。。。
　　那大哥：哟呵，怎么着？
　　议长：庭警，把他轰出去！

　　首相也会定期在这里接受反对党的问询，他是坐左边，反对党坐右边。
　　反对党会对现任政府和首相的工作进行评估和挑刺，指责他工作不利。反对党还会问他对后续工作的安排，政策的进度，各种方针的理解。

　　这一切必须在议长的监督下进行，网络直播也会同步进行。

　　按照中国人的理解，反对政府就是反对国家，就是不爱国。那英国就坏了，他们专门安排一个反对党，整天啥事不干，专门反对执政党。国会很大一部分时间，是反对党对首相进行质问。
　　现在国内有个词用烂了：“破防”。随便说点尖锐的话题，或者骂得太狠太直接，对方的心理防线就攻破了。英国首相和议员肯定不会破防，因为他们天天被骂，早就麻木了，也有应对的方法。
　　其实“议长”这个词看起来仍然高高在上，在中文里，只要带个“长”，那大小都得是个官，显得有逼格。其实“议长”在英文里是Speaker， 一点逼格都没有，就是个“说话的人”。
　　执政党组建政府，核心机构是内阁。
　　反对党也组建了个内阁，但因为没在执政，我们叫他“影子内阁”。假如他们当选了，可以马上接手，已经有个完整的领导班子了。
　　座位是这么排的。

　　这是个真正有实权的地方，英国的最高权力就在这里。

　　这个叫博考的议长说话非常缓慢，一字一顿，发音清晰而饱满，似力有千钧。喜欢英式英语的人可以跟他学习，他发音非常标准，跟字典一样。我现在能说一口地道的老伦敦腔，就是拜他所赐，我要感谢这个博考。
　　他说话这么慢，是因为这里就是英国的最高权力机构，他说的话就可以决定英国国策，他说的每一句话都字斟句酌过。就是在这个议院，国会曾经做出过判决：处死国王！
　　后来就形成了惯例，国王绝对禁止进入下院。
　　2年前，议院有个工作人员起诉博考欺凌他，经过法庭审理，罪名成立，结果博考也被永久禁止进入议会大厦。博考这时候都已经退休了，被禁止进入议会大厦，好像也没啥。

　　前面贴图的时候说了，英国分上院和下院。那有上院吗？有啊！

　　这就是上院，一看这衣着打扮就知道，他们层次不一样。

　　上院的意思就是上等人议院 House of lords。成员主要由世袭贵族、高级法官、神职人员，教会的主教组成。这都是有头有脸的人物，背着好几个头衔呢。成员并非通过选举产生，而是由君主任命或世袭获得。
　　下院是下等人议院 House of commons，议员通过普选产生，代表英国各选区的选民。议员是民主选举的结果，具有更强的民意基础。‌一般翻译为“普通”议院。
　　上院下院一眼就能区分，上院光鲜亮丽，成员要么是伯爵，要么是主教。
　　衣服更是漂亮，白丝袜，卷假发，小皮鞋，紧身裤，过膝的长大衣，领口袖口绣着白蕾丝。
　　我也想搞一套来穿，很有范儿啊。

　　下院则光线昏暗，议员衣着老旧，一般穿西装或行政夹克，啥头衔都没有。
　　几百年前民主刚开始的时候，上院权力更大，由贵族跟国王博弈，争取权力，下院就是个陪聊。
　　随着民主运动的推进，普通百姓的民意是主流，所以今天是下院说了算，国家大事都是在下院辩论确定，首相在下院接受反对党的质问，上院变成陪聊了。

　　这是丘吉尔当首相的时候在下院发表演讲。
　　当时德国已经快统一西欧大陆，英国孤悬海外，要不要跟德国开战呢？英国百姓的民意分两拨，有人认为该打，有人认为不该打。
　　丘吉尔在议会发表激情演讲，他慷慨陈词，认为应该开战。
　　随后让议员投票，结果议会几乎全票通过开战的决议。

　　英国对中国的“鸦片战争”也是在这里展开了激烈辩论。
　　议员分成了两派，主战派认为，虎门销烟是对英国的侮辱，是对自由贸易的践踏，英国政府有义务保护公民的合法权利。
　　反对派认为，毕竟英国在中国贩卖鸦片，如果为此出兵，英国就会成为武装贩毒集团，这不是一个文明国家该做的。议员说：这种不义之战，即使胜利，也不会得到任何荣耀。
　　当时的英国首相也是反对开战的，因为中国海岸线太长，英国派去清王朝的远征军队，根本无法长期作战。
　　为此，从1840年4月开始，主战派和反对派展开了长达三天的激烈辩论。
　　主战派里有个中国通，他小时候跟随马嘎尔尼来过中国，他从小就学会了中国话，他清楚地知道当时的清政府已经腐朽不堪，武器和战略战术远远落后英国，此战必胜，所以开战对英国有利的。
　　最终，在他的影响下，下议院以271票赞成，262票反对，通过了对大清开战的决议。
　　一个月后，上院通过了这个决议，然后拿给女王签字，决议生效。
　　1840年6月，英国舰队集结完毕，出发中国，鸦片战争开始。
　　鸦片战争是中国历史朝代的分界点，把中国从古代带到近代。
　　我上中学的时候遇到香港回归，那时候电视上天天放香港的纪录片，香港如何割让出去的。那时候我们就知道一个事实：原来在英国，皇帝说了不算，首相说了也不算，议会说了才算。
　　还有同学说，其实英国皇帝是好人，首相也是好人，就是议会太坏。

　　这个图有点不对，当时英军已经有一半的军舰是蒸汽动力了，不是帆船。
　　国王不能参加下院的议会，也不能参加上院的议会。每年，国王亲自到上院，宣布议会开始，然后宣读一份议院给他准备好的稿子，上面写着本次议会讨论的主要议题。
　　国王读完之后，就被议员有礼貌的请出去：现在我们商量国家大事，请您麻溜的离开，这跟国王陛下您无关。
　　但走之前要把权杖放在龙椅上，作为国王参与议会的象征。

　　这是已故的女王伊丽莎白宣布上院开幕，旁边坐的是她老伴儿。
　　可能有人要问了：国王为什么这么听话呢？
　　答案很简单，不听话已经砍头了，就是前面说的那位，叫查理。
　　为什么要砍头呢？
　　400年前，当时也是开议会，不让国王参加。还不是一年两年，而是搞了几十年，都不允许国王参加。最后国王终于忍不住了：难道我他妈还不如汉献帝？
　　于是他做最后一博，他召集军队，包围议会大厦，然后把议员抓住挨个放血。
　　但他走漏了风声，虽然杀了一批议员，但还是跑了一批，他们回去马上组织军队跟国王干。本来议会军队更强，国王军队弱小，但军官都认识国王，畏惧天威，不敢打，所以屡战屡败。士兵也害怕国王，说道：“国王是世袭的，我们就算赢了国王千次万次，他仍然是国王，但只要我们输一次，我们就全上绞刑架”。
　　议会没办法，最后找了个叫“克伦威尔”的基层公务员来带领军队，他不认识国王，“我管你这的那的”，三下五除二就把国王打败了。
　　怎么处理国王呢？没有当场把他杀了，而是把带回去，仍然放到议院去辩论，投票。最后，支持处死的68票，反对处死的67票，1649年，查理一世被下院以“叛国罪”判处死刑，享年49岁。
　　查理是英国历史上第一个被砍头的国王，还是经过了下院的投票。

　　左边是查理，右边那个就是克伦威尔，他手提查理的脑袋。中间是砍头的情景。
　　在当时宣布罪名成立的时候，就有议员不解的问查理：陛下，您何故谋反？

　　查理反问道：君权神授，朕即国家，难道我自己谋自己的反？

　　议员伸出食指摇了，说：no， no， no！议院，国民，议员，国体，政体，任何一个都可以代表国家，唯独陛下您，不能代表国家。

　　查理：我受上帝委托来统治英国，我身上有最古老的皇室的血统，你们记住，我是合法的国王。你们有什么资格审我？
　　议员：上帝和血统有几个师？
　　查理愤愤的问道：那英国到底是谁的？
　　议员回答：当然是陛下您的啊，我们都是您的子民啊，您没看到我在跪着跟您说话吗？
　　查理叹气道：其实我一点意义都没有。
　　议员回答：您当然有用了，我们议会最后通过的所有政策和决议，都将以国王陛下您的名义签发，您要签字的。
　　查理问：包括我的死刑决议吗？
　　议员回答：没错，您的死刑判决书也需要您签字，否则无效！
　　查理：我操你M ，你欺我太甚！
　　查理砍头是在1月30号，中国农历腊月。行刑的前一天，他对狱卒说：我有个最后的请求。
　　狱卒说：你说吧，我尽量满足你。
　　查理说：我明天想穿两件蕾丝内衣。
　　狱卒大惊道：人之将死，其言也善。没想到陛下您还有这个癖好！
　　查理说道：天寒地冻，我不想明天上绞刑台的时候冻得发抖，让我的子民以为我怕死。我一直在英勇奋战，从没畏惧过。
　　狱卒长叹一口气，说道：满足你！
　　心里想道：穿两件也没用，反正你明天就要彻底凉了。
　　再补充一句，英国现任国王也叫查理，是查理三世。不知道他是不是经常感觉脖子凉凉的？

　　因为查理曾经带兵杀进过下院，到今天，国王仍不能进下院。
　　但议会又是国王宣布召开的，那怎么办呢？
　　一般是这么做：国王先到上院就座，由传令官手持国王权杖，代表国王去下院。这时候下院的大门紧闭，传令官要敲门。议员先不开门，而是在门上开一个口子偷窥，看看传令官身后有没有带着军队，没有的话再开门。
　　传令官进去后传达国王的旨意，让所有下院议员去上院，国王在那里等你们。这时候议员才全部过去。

　　为了防止国王突然发疯，在上院埋伏刀斧手，以摔杯为号，大开杀戒，下院就有被一锅端的危险，还必须留一个议员守在下院。
　　因为下院是下等人，上院没有他们的椅子，只能在上院的栅栏外站着旁听，哪怕首相也一样，上院没有他的椅子，只能站着听。
　　国王宣读本次议会的主要议题，宣布议会开始。
　　然后就麻溜的滚开了，全程不超过一个小时。
　　下院的议员都是各自选区的百姓选出来的，是职业议员，百姓要给议员付工资，要议员代表自己在国会辩论，替自己发声，给自己争取利益。
　　我们经常看到议员们为一个议题吵得不可开交，打起来的时候都有，打得头破血流都很正常。
　　其实他们也不想的，他们后面都站着自己的选民呢，要KPI考核的，如果争取不来利益，下次你就别干了。
　　英国国会有个规定，辩论双方的距离必须超过一把剑的长度，地上有红线，你辩论的时候不要过线。你想想是为什么？

　　有人问，议员的工资多少？
　　这个比较复杂，各级政府都有议员，国会有议员，县里也有议员，村里也有议员，他们工资肯定不一样。但有个大致标准，他们的工资大概是当地平均工资的2倍，属于高薪。
　　这完全理解，议员属于高技术工种，门槛比较高，绝大部分人做不了这个。
　　你想想，就事论事的辩论某个具体问题，摆事实，拿数据，这是有难度的，中国人有几个可以？知乎上全是扣帽子的：你是坏蛋，你不爱国，你1450，你殖人。
　　议员的权力也大，不说英国，就说英国的前殖民地香港吧，以前看港片，发现市民怕黑社会，黑社会怕警察，警察怕议员。市议员可以面对面骂市长，国会议员可以直接骂首相（总统）。

　　在香港回归前，香港法院的终审权在英国皇家枢密院。
　　香港回归后，一国两制，法院仍沿用原来的法律体系。但终审权我们收了回来，交给香港本土，“港人治港，高度自治”。我右边那个大楼就是香港终审法院。

　　屋顶有个雕像，正义天使一手握剑，一手拿天枰，蒙着眼睛，表明她将公平审判，不会受到任何个人感情的干扰。
　　英国上院的议员有工资吗？上院是贵族议院，议员是世袭的，没什么权力，也没有工资。但您从外地赶来伦敦开会，每天有300英镑的出差补助。后来疫情来了，议会改为线上，上院议员的出差补助也减半。
　　上院做什么呢？看起来没啥吊事啊，纯浪费纳税人的钱，为什么不取消了呢？
　　这就是用来回答评论里抬杠的人了。一些人认为，凭什么让议员代表我？我们14亿人全都去开会。这不现实，不考虑。
　　另一些人认为：绝大部分百姓都是傻X，让他们去商谈国家大事，这不扯吗？比如英国下院讨论脱离欧盟问题，绝大部分人根本就不知道什么叫脱欧，小孩子吵架有意义吗？
　　这就是上院的作用了。
　　我看了一个下院关于“安乐死要不要合法”的辩论，辩论了好几天。最后他们会得到一个结果，合法也好，不合法也好，都代表民意。
　　下院会把这个结果交给上院。前面说了，上院是社会精英，都是世袭贵族，主教，高级律师等，他们会润色这个结果，然后把结果变成规范的法律条文，让项目落地。
　　然后拿给国王签字。国王签字之后，法律生效，全国执行。
　　有了这步，下院的任何奇葩决议，都可以得到平稳落地，而且看起来像个样子。
　　法律上，上院和国王都有对下院一票否决权。
　　惯例上，上院和国王从不否决下院的决议。国王上次否决下院的决议还是1707年，都过去300多年了。这300多年来，国王从不使用否决权。
　　上院70%的时间都在处理法律问题。
　　随着社会的发展，议员越来越多，下院空间太小，而且椅子也不够了。
　　下院共有650个议员，有人信誓旦旦的说，下院只有427个椅子。
　　我寻思：你咋数出来的？这明明是排椅，椅子数不固定，挤一挤还可以多坐。

　　有一点可以确定，无论怎么挤，都坐不下650人，但下院也没有要增加椅子的计划，百姓也不同意增加椅子。
　　为什么呢？
　　首先，议院的房子本身就小，椅子没地方摆。要增加椅子，必须新盖一个大厦作为议院。盖大厦的费用相当高，据说以前算过，约3亿英镑，这个预算批不下来。
　　然后，大部分议会不需要所有议员全部都参加。比如今天辩论体育问题，负责工业和金融的议员就可以不来参加。
　　还有个最重要的原因，椅子少可以培养议员的狼性。百姓认为，我们选你去当议员，是为自己的选区争取利益的，是去跟人争抢的，结果您连把椅子都没抢到，您还好意思继续干吗？

　　人家会都开始了11分钟了，您才气喘吁吁的进去，解释道：我塞车，塞车嘛。
　　议长说道：塞车？你坐什么车？
　　议员：马自达。
　　议长：我们都是开奔驰，都是开劳斯莱斯，你开马自达，活该你塞车。算了，你自己找把椅子坐吧。
　　结果你到处找，也找不到。
　　议长一脸嘲讽的说：找得到吗？你迟到11分钟，就是不尊重这个会，就是不把我们当兄弟。回家等电话，有结果通知你！
（来源：知乎 作者：Michael）