慈利县一碎石厂擅占集体土地，建筑设施被没收罚款12.72万元

慈利县自然资源局

行政处罚决定书

慈自然资罚字〔2025〕10号

　　被处罚人：慈利县赵*洪碎石厂，统一社会信用代码：92430821MA4R******，经营范围碎石加工、环保砖加工及销售。经营场所：慈利县**镇**村**组**场地，注册日期： 2020年08月17日。
　　经 营 者：赵*洪，男，身份证号码：43082119*****0315，电话：1380744****住所：湖南省慈利县**镇**村**组**号。
　　地 址：慈利县**街道**村**组
　　案 由：非法占地修建碎石加工厂
　　经查实，2019年原**矿业关闭以后，赵*洪于2020年6月1日与慈利县**镇**村*组（现慈利县**街道**村**组）签订了土地《租赁协议》，以每年3万元的标准，每一年的6月1日支付本年度租金，占地从事碎石加工。该碎石厂于2021年1月在未取得有权机关批准，擅自占用慈利县**街道**村**组集体土地修建慈利县赵*洪碎石厂。2025年3月5日，我局对慈利县赵*洪碎石厂下达《责令停止违法行为通知书》（慈自然资违停字〔2025〕91号）和《责令改正违法行为通知书》（慈自然资违改字〔2025〕91号）。该厂在规定的期限内未完全整改。
　　2025年4月14日，由当事人赵*洪现场指界，慈利县自然资源事务中心调查测绘队现场勘验，依据测绘成果慈利县赵*洪碎石厂占地面积为8480平方米。包含有1处办公用房140.94平方米、钢构大棚2148.42平方米、铁棚一23.92平方米、铁棚二32.15平方米。2025年4月7日，慈利县自然资源局耕地保护与所有者权益股认定：慈利县赵*洪碎石厂占**街道**村**组集体土地面积为8480平方米。套合土地利用现状数据库，其现状地类分别为：农村道路611平方米，林地294平方米，采矿用地7575平方米，查询最新版慈利县永久基本农田保护数据库，套合、对比，认定“慈利县赵*洪碎石厂”未占用永久基本农田。局国土空间规划股认定：经技术单位套合《**街道国土空间规划（2021-2035）》，项目用途为采矿用地，项目总用地面积8480平方米，在**街道规划分区中占用矿产能源发展区7575平方米、一般农业区611平方米、林地发展区294平方米，其中符合规划面积7575平方米、不符合规划905平方米（包含有农村道路611平方米，林地294平方米，都没有建筑物和构筑物）。
　　以上事实有询问笔录、书证、现场勘测笔录、现场照片、认定书等证据加以证实，具有客观性、合法性、关联性，予以采信。
　　2025年6月16日，我局依法向被处罚人送达《行政处罚告知》（慈自然资违告字〔2025〕5号）和《行政处罚听证告知书》（慈自然资违听字〔2025〕5号），被处罚人在5个工作日之内向我局书面提出放弃陈述、申辩和听证权利。
　　慈利县赵*洪碎石厂在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用慈利县**街道**村**组集体土地修建碎石加工厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004）版第二条第三款、第四十四条之规定，已构成非法占用土地。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004）版第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）版第四十二条 、湖南省自然资源厅《自然资源行政处罚裁量权办法》（2019版）第八条和《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》第一部分土地行政处罚第一条非法占用土地类的规定，责令慈利县赵*洪碎石厂将非法占用的8480平方米集体土地退还给慈利县**街道**村村委会，对你单位作出如下行政处罚：
　　1、没收慈利县赵*洪碎石厂在非法占用慈利县**街道**村**组符合规划的集体土地上修建的140.94平方米的办公用房及钢构大棚2148.42平方米、铁棚一23.92平方米、铁棚二32.15平方米等其他附属设施，不符合规划905平方米恢复土地原貌（包含有农村道路611平方米，林地294平方米，都没有建筑物和构筑物）；
　　2、并处慈利县赵*洪碎石厂非法占用总面积8480平方米（其中林地294平方米、采矿用地7575平方米、公路用地 611平方米）土地按每平方米15.00元的罚款，计罚款人民币12.72万元。合计罚款总计12.72万元。
　　以上行政处罚决定，限你单位在接到本行政处罚决定书之日起十五日内履行。罚款缴至慈利县财政局非税收入汇缴结算户，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
　　如不服本处罚决定，你单位可在接到本处罚决定书之日起60日内向慈利县人民政府申请行政复议，或者6个月内向武陵源区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将申请慈利县人民法院强制执行。

慈利县自然资源局

2025年6月27日

　　法律条款：
　　《中华人民共和国土地管理法》（2004版）第二条 ……任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
　　第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。………
　　《中华人民共和国土地管理法》（2004版）第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）版第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
　　湖南省自然资源厅《自然资源行政处罚裁量权办法》（2019版）第八条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）行政处罚决定下达前，主动采取措施减轻违法后果的；（二）积极主动配合调查处理且未造成严重后果的；（三）其他依法应当或者可以从轻、减轻行政处罚的。
　　《湖南省自然资源行政处罚裁量权基准》第一部分土地行政处罚
　　一、非法占用土地
　　（二）违法行为情形和处罚基准
　　决定并处罚款的，按下列标准执行：
　　1.因公益项目建设非法占地的，可以并处非法占用土地每平方米1元以上15元以下的罚款；其中占用耕地的可以并处每平方米5元以上10元以下的罚款，占用基本农田的可以并处每平方米10元以上15元以下的罚款。
　　2.因非公益项目建设非法占地的，按照以下标准执行，但占用基本农田的，可以并处非法占用土地每平方米25元以上30元以下的罚款：
　　（1）未供先用的，可以并处非法占用土地每平方米1元以上5元以下的罚款；
　　（2）边报边用的，可以并处非法占用土地每平方米5元以上15元以下的罚款，但占用耕地的，处以每平方米10元以上15元以下的罚款；
　　（3）未报先用的，可以并处非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罚款，但占用耕地的，处以每平方米20元以上30元以下的罚款。
（来源：慈利政府网）