旅游事业被喻为低能耗的“无烟工业”，“无形贸易”。它融政治、经济、文化、科学、教育、艺术、园林于一体，是国民经济的重要组成部分。旅游业的发展，必然带动其他各业的发展变化。慈利作为世界名胜风景区一一张家界的东大门，在“十二五”时期怎样充分发挥得天独厚的旅游资源优势，努力发展旅游这个21世纪的朝阳产业和希望产业，寻找财政经济发展新的机遇，促使财政收入快速增长，使财政收入突破10亿元大关，正是摆在我们面前需要研究和探讨的课题。本文就充分发挥慈利优势，全面开发旅游特色财源作出探讨。 一、找准优势一一得天独厚的旅游资源是慈利财政经济发展的良好契机 特色是一个城市和地方的灵魂，没有特色的城市和地方就会失去风格和魅力。慈利具有得天独厚的旅游发展优势，这是它的一个明显的特色。 A、慈利有得天独厚的区位优势。慈利县位于湖南省的西北部，地处武陵山脉边缘、澧水中游，东北与国家森林公园张家界隔山相望;东南和夹山寺、桃花源旅游景点依山傍水;东面同世界自然风景区天子山遥相呼应;西北和神秘奇雄的索溪峪紧密相连，是通往世界风景名胜区——武陵源的咽喉要道，旅游交通位置十分重要，有张家界东大门之称。张家界这块金字招牌也为慈利带来了无限旅游商机和广阔的旅游市场前景。 B、慈利有便捷发达的交通优势。枝柳铁路、张长铁路横贯其境，省级公路1801线直穿其中。常(德)——慈(利)、石(门)——慈、慈——桑(植)、慈——索(溪峪)、张(家界)——慈、张——清(水洞)公路交织，四通八达。走水路可以乘轮船去常德，下洞庭。县城至张家界飞机场也只有几十公里之距。特别是张(家界)——常(德)高速公路的开通，使慈利的交通更加便捷。慈利每天都有至长沙、株洲、沙市、武汉、广州、惠州、珠海等几十个大中城市的毫华客班车来往，为旅游的发展打开了通道。 C、慈利有独具魅力的自然、人文景观优势。这里有弛名神州大地被称作南武当的五雷山道教圣地;有源远流长的名胜古迹——江垭九溪兴国寺、梅花殿、仙女洞;有从国家重点工程江垭水库始发的三十里水上游乐——溇索漂流;有三峡之称的溇澧三潭;有湘西风景明珠——十里长潭游览区;有号称全国一绝既有丰富的经济价值又有旅游观赏价值的赵家垭水库;有闻名三湘大地集垂钩、游乐、网厢养殖于一体横跨慈桃(源)五个乡镇美妙绝伦、高峡平湖的黄石水库;有闻名遐尔的三官寺龙王洞、大峡谷;有驰名世界誉为张家界“小香港”之称的岩泊渡鱼馆一条街;有茶庵电站、澧水枢纽工程东门大坝;有神话般的云朝山、天险桃花溪、万福温泉、溪口渔浦书院、城关镇五雷山真武祠、战国青铜鼎、永安渡准提庵及佛塔、从旧石器时代至汉代的文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻文物等古香古味的旅游景点及湘西土家族、苗族、回族、白族所独有的民俗风情。慈利是国内革命战争时期贺龙元帅创建的湘鄂西和湘鄂川黔革命根据地的组成部分，留下许多可歌可泣动人的故事，为军事考古研究的重要地区。从慈利这块风水宝地走出了名人孙开华、孙道仁、袁任远、于兆龙、武侠杜心武、著名经济学家卓炯等富有传奇色彩的历史人物。慈利的这些奇山、秀水、仙洞、玉潭、名人、民族文化历史悠久、光辉灿烂，共同构成了一幅美丽动人的风景画卷。这些旅游资源沾武陵之灵气，已越来越受到广大游客的亲睐，吸引了中外游客前来观光、游览、渡假、经商、保健、学习、写作、考察、学术交流、考古、探险、旅游结婚及体育比赛，作为张家界世界自然瑰宝的一部分，慈利正逐渐成为一个新型的旅游胜地。 D、慈利有丰富的产品资源优势。盛产粮、棉、油、茶、鱼等农副产品。水电资源在全国领先。杜仲、柑桔、烤烟、镍钼合金闻名全国，素有“杜仲之乡”、“大理石之乡”之称。镍钼合金填补了国内空白，大理石博仪案等20项产品和技术获国家专利。慈利是世界最大的杜仲基地，开发前景非常可观。慈利是全国农业综合开发示范县，旱粮多熟制和无公害水果蔬菜种植位于全国先进行列。 E、慈利有良好的旅游投资环境优势。经过多年的努力，慈利的旅游经济环境不断优化，硬件、软件建设不断得到改善。慈利堪称是湘西北最美丽的城市，成为张家界又一道亮丽的风景。慈利被评为全国体育先进县、全省教育先进县、全省文明卫生城市。旅游投资环境优良。 这些优势，就是慈利旅游业发展的特色所在。就是慈利“十二五”时期靠旅游生财、促使财政经济又好又快发展的良好契机。 二、合理开发——紧紧依靠旅游带动拓宽慈利特色财源 目前，慈利旅游事业在发展中还存在诸多问题：一是旅游经济基础设施与旅游的开发要求不相适应。二是现行管理体制与充分发挥地方优势不相适应。三是经济建设的发展与知名度不相适应，存在着“热点不热”。因此，“十二五”期间慈利旅游业的发展，要有大思路搞大动作，以大手笔作大文章，实现由“渐变”到“突变”的跳跃式发展。做到一边招徕五洲四海的游客，一边吸引四面八方的资金，大力发展旅游支柱产业，兴办各种旅游服务企业，使全县农村剩余劳动力直接或间接转入旅游业，依托旅游产业为全县招财进宝，实现富民强县。在旅游规划上，要紧紧围绕“张家界的山、慈利县的水”这个主题，突出个性，独展奇特，充分体现出山水特色，融“奇、险、秀、幽、野”于一体，创造“人无我有，人有我特，人特我美”的品牌效应。在旅游布局上，关键是要以建设文化风景旅游城市为中心，以生态环境为重点，以旅游开发为龙头，在发展特色旅游上作文章，形成一个旅游先行，产业联动，以旅游开发带动各业发展，尽快变旅游资源优势为财政经济优势的新格局。 在旅游业的开发操作过程中要重点利用旅游资源，激发旅游动机。在旅游景点开发上要重点突出三个方面： 第一，进一步搞好以慈利县城为基础，向外线辐射的一点四线中心景点建设，提高旅游文化含量。县城主要抓好四个景点建设：一是建好琵琶洲水上公园。建立渡假村，组建水上运动俱乐部，开办龙舟、快艇等水上项目，并与江垭水库漂流和长潭河水上漂流相联系，作为这两个漂流的中转站和终途休闲点，不断吸引游客。二是进一步建好县城体育广场。建造高标准的足球场、篮球场、乒乓球训练厅、旱冰场、少年和中青年游泳池、健身练功房、歌厅、舞厅，经常举办群众体育比赛活动。同时在广场开辟湘西风情园，把旅游与娱乐、文化、体育、竞技有机结合，更多地吸引游客。三是建立经销旅游产品一条街。从零阳中路的白宫城到火车站建立具有湘西土家族民族风情和地方特色的旅游产品一条街，销售独具慈利特色的旅游工艺美术品。同时在旅游产品一条街对面开办夜市一条街，两条街都配装彩灯，通宵经营，让广大游额昼夜能买到称心如意的旅游纪念品，能吃到富有湘西特色的香肠、腊肉、羊肉串等美味佳肴。四是把以慈利宾馆为重点的服务设施进一步建设好。加强硬件、软件开发，做到“三个提高”，即提高服务档次，提高服务质量，提高服务水平，使广大游客能住得开心、舒爽，能高兴而来，尽兴而归。 在抓好县域中心景点建设的同时，做到向东、南、西、北四线辐射，建好l0大景点。东面：把南武当之称的道教圣地进一步建设好;将72庙36宫48寨景点彻底维修好，加快水、路、电配套建设，不断美化景点。举办庙会和道教研讨会，吸引更多的中外游人。把万福温泉景点建设好，搞好配套设施建设，利用天然优质的温泉，供游人尽情沐浴爽身和疗养。西面：建设好三个景点：一是开发湘西风景明珠的“十里长潭”。维修“水晶洞”和“和尚洞”中8大景区、70多个景点，在两个溶洞之间天然赐成的“十里长潭”增添皮划艇、摩托艇，举办龙舟和快艇比赛。在河岸沙滩设情侣帐蓬，搞日光浴和游泳比赛。搞出慈利水的特色和韵味，吸引游客前去游览。二是建设好从国家重点工程江垭水库始发的溇澧水上漂流，增加船只和服务人员，添置摄像器材，开展漂流和风光摄影比赛活动，不断提高游客的参与意识。在世界最大的杜仲基地——江垭林场设立杜仲文化节，把方兴未艾的杜仲文化展示给全世界，促进杜仲产品的深度开发，使人们享受杜仲的美好，靠杜仲生财。三是把闻名国内外的岩泊渡鱼馆一条街进一步建设好。不断增加这里食鱼文化的魅力，提高牛皮酒馆、华天酒家等40多家鱼馆的接待能力，使前去食鱼的全国各地和香港、澳门、韩国、马来西亚、泰国、菲律宾等国游客不断增多，使小“小香港”的生意更加火爆，以鱼生财。南面：搞好闻名三湘大地的赵家垭水库和黄石水库两个旅游景点建设。提高水面旅游开发价值，吸引国内外游客前去旅游经商。进一步建设好段家湾燕子洞亭殿。举办琴、棋、书、画和摄影比赛。北面：抓好长潭河至县城20里水上漂流建设。从县城乘车出发到长潭河，再乘小舟漂流到县城水上公园。修复代阳寺海拔800多米山上的寺庙，开展野营拉练、登山活动，建立武陵旅游登山节;搞野营拉练、登山比赛，把旅游和体育竞技有机融合起来。举办野炊和篝火晚会，搞出荒野和原始的风味。同时开通慈利至张家界、武陵源、夹山寺、桃花源、杭州、苏州、桂林、北京、上海等旅游专线。 第二，适应旅游消费的好奇性、群众性特点，大力发展旅游观光农业，搞出旅游的新时尚。在全县可积极发展特种农业和休闲农业，加大无公害林果业和蔬菜的开发力度，全县可选择几个极富田园风光、风景优美的乡镇山村，开辟特种水产养殖、钓鱼、种菜、植树、农作物嫁接科学试验和采猎等休闲项目，实现作物栽培规范化、植树造林风景化、规模养殖庄园化、蔬菜基地园林化。从而使慈利的旅游业与农业紧密相联，并把旅游业开发与农业产业化有机结合起来，成立旅游开发集团公司，实行综合开发，在发展特色上更加突出，在质量上进一步提高，以建设具有较大增长潜力的旅游特色财源。 第三，满足旅游消费的需要，大力发展旅游工业，积极开发旅游新产品。随着旅游业的发展，旅游产品已成为旅游收入的一个重要组成部分，旅游产品的开发，首先要求“新”。旅游消费者所需要的、所追求的商品往往在于新奇，有奇才有异，新异刺激物具有巨大的吸引力，它能自然引起人的无意注意和直观兴趣。无论是渡假旅游，还是观光和专业旅游，都是开阔眼界、陶冶情操。从心里上来讲，都是为了寻找“新奇”，享受一次不同于日常生活的“经历”，这就是经常说的看看新鲜的东西，听听新鲜的故事，买一些新鲜的玩意儿，品尝些新鲜的没有尝过的风味。“新鲜”能给旅游者带来更多的“刺激”。越是有特色的旅游产品，就越能给旅游者以更多的满足。因此，开展旅游产品要在具有纪念性、工艺性和实用性的特点上求“新”，在求新上吸引顾客。其次要以城镇集体和乡镇企业为主，开发具有慈利特色和适销对路的旅游产品，以小为主，小中见大，形成规模，以小取胜。全县可生产具有地方特色的“绣花鞋”、“小花篮”、“刺绣”、“礼帽”、“索溪衫”、“武陵葛粉”、“丝丝香粉丝”、“武陵香精”、“慈姑酱油”、 “杜仲筷”、“云雾茶”、“弥猴桃汁”、“杜仲系列饮料”等旅游工艺美术和消费产品，同时各宾馆、商业、供销等部门要扩大旅游商品的经营范围，促进旅游产品的生产和销售，以适应旅游发展的需要。 三、优化环境——促使慈利旅游事业和财政经济的持续快速健康发展 ㈠治理经济发展环境，为旅游事业发展打下良好的基础。进一步加大治理经济发展环境的力度，大力打击各种违法行为，坚决制止“三乱”现象，维护游客的合法权益。大力美化环境，创出一个更宽松安全的旅游发展环境，造就文明礼貌高素质的慈利市民，让中外游客能放心大胆的来慈利旅游、观光、经商、办厂，发展慈利旅游经济。 ㈡加大旅游投入，解决资金短缺矛盾，积蓄发展后劲。一是优惠政策，筑巢引凤，招商引资。制定有利于招商引资的优惠政策和灵活机制，对游客和投资者采取“只要来慈利，一切好商量”的办法，不断拓宽利用外资的范围和渠道，扩大旅游业的总体规模。通过内引外联，“借鸡下蛋”，克服资金短缺困难，促进旅游业向深度和广度开发。二是加大财政投入。在目前财政困难的情况下，要搞好先“予”后“取”、“取”“予”结合。每年都要挤出一部分资金并纳入年初财政预算，发展旅游事业。并在旅游上缴财政的收入中，建立旅游建设发展基金，安排资金主要用于旅游宣传、设施和景点建设。银行信用部门要积极提供贷款，发展旅游产业。三是在统一规划建设的基础上，实行“谁投资，谁受益”的原则，鼓励乡镇、村组和城乡个体户自筹资金建设风景旅游区，充分调动群众集资开发旅游的积极性。 ㈢强化旅游综合管理，促使旅游事业顺畅发展。首先，强化旅游从业人员的学习培训，全面提高旅游专业人员的综合素质，提高服务质量。其次，建立科学的环境保护管理制度，加强环境管理。再次，提高旅游行业管理部门的权威性，充分发挥其职能作用，制定出一套适合本地旅游经济发展的行业管理办法，做到有章可循、有章必循、违章受罚。全县要出台统一的旅游市场管理办法，对收费、人员管理等方面作出规定，杜绝全县旅游资源利用上的条块分割、各自为政、互挖墙角、直接影响旅游业的发展和财政收入增长的现象发生。使全县旅游业在统一规范管理下获得最大效益。 ㈣强化领导，形成全社会大抓旅游的合力。一是提供强有力的组织保证。县委、县政府应成立旅游开发领导小组，明确一名县委副书记和一名副县长负责专抓。各级也应成立相应的机构，确定专职人员抓旅游业的发展。要加大专职抓旅游业的人员力量，利用机构改革和机关人员分流充实旅游从业人员。建立旅游发展目标责任制，并纳入对干部政绩考核和全县两个文明考评的重要内容，严格兑现奖惩。二是旅游、财政、税务、农业、工业、公安、工商、银行等部门要相互配合，全方位搞好旅游服务，形成发展旅游业的强大合力，不准出现部门服务空档，哪个单位出现旅游服务空档，影响旅游业发展，就要追究其单位领导和当事人的责任。三是要大力宣传。在向外大力宣传推介慈利旅游资源、吸引游客的同时，对内也要搞好旅游择业宣传，激发群众办旅游业的积极性。通过多种形式，广泛宣传，提高群众对旅游业地位、作用和意义的认识，推介旅游业致富典型，大力表彰和奖励发展旅游事业的能人和功臣，激发群众自办旅游的兴趣，促进社会大办旅游格局的形成。使旅游这个朝阳产业真正成为新世纪慈利的特色财源，成为增加慈利财政收入实现富民强县的依托! |
