2014年对于慈利县来说，注定是不平凡的一年。慈利县在互联网出尽风头，计有慈利皇家1号歌厅警察被佩枪自伤事件、慈利县文广新局原局长曾祥昕涉嫌强奸女青年事件，以及慈利原县长李军涉嫌职务犯罪被免职调查事件。这一系列丑闻的背后，也许只是冰山一角，但已足以反映出慈利目前的乱象。而持续近一年的慈利城西市场无据收费而引起的各类事件，将慈利乱象再次暴露在世人面前。 （图为荷花路菜场）
慈利城西市场事件回顾2013年底，慈利荷花路市场将2014年摊位费从2760元陡涨至6000元，引起了广大摊主的强烈不满和质疑，纷纷要求其提供合理合法的涨价依据，遭拒。2014年11月8日，慈利城西市场纠集数十人，暴力砸毁摊主摊位，并多次在光天化日之下公然抢夺摊主货物，未果。晚八点，摊主已经收摊返家，城西市场再次出动数十人，在没有摊主在场的情况下，非法将摊主二万余元的货物悉数抢(盗)走。接到众多摊主反映慈利荷花路市场乱象的情况后，慈利县委书记邱初开、第一副县长高靖生指派李新龙副县长(后文称李县长)专职负责处理此问题。 2014年11月13日上午，李县长会同县政府办、县法制办、县经信局、县公安局、县财政局、县商务局、县城管局、县物价局、零阳镇人民政府、西街居委会及城西菜市场管理企业等单位负责人，就城西菜市场摊位收费及管理服务有关问题召开了专题会议，会上责令城西市场在一个月的时间内进行整顿，并要求城西市场制定收费标准及调整收费标准要依法依规进行，特别是要按程序做好公示及听证等工作。 2014年12月15日早9点，在蛰伏了一个月后，无任何预警，城西市场佘尚林、卓小军等率领数十人再次大举出动，将摊主的临时摊位强行砸毁，趁摊主晚上返家之机，于当日夜强占摊位，并在原摊位处摆放火炉、麻将桌等，几人一组，实行三班倒，24小时强占摊位，持续达8天之久。 在被强占摊位后，受害摊主于12月19日再次向李县长求助，李县长经过多方协商，给出了问题的解决方案，即:还摊、退货、赔偿、交费，并现场电话要求县经信局工会主席杨金慈于次日遵照执行，杨金慈当场表态同意此方案，并承诺一定办妥。 12月20日，休业近一周的摊主再次来到荷花路，准备接受摊位，下午4点，城西市场用一辆板车，将一个月前盗走的货物从其办公室拉出，拉离市场区并堆放到垃圾堆，要摊主去到垃圾堆处签收。摊主认为未归还摊位，无处摆放验货而拒绝签收。城西市场数十员工便大肆辱骂威胁摊主，受托解决问题的经信局杨金慈现场不言。 下午5点，经信局党组书记孙思忠来到现场，查看了垃圾堆边的被盗货物，经过一个多月时间，大部分已经变质发霉，大蒜已经长出几寸长的新芽。后邀请摊主赴经信局协商，当日协商未果。被盗货物也一直堆放在垃圾堆，最后不知去向。 本次事件，源于城西市场方无据上涨摊位费，被质疑后恼羞成怒，不仅不听证，不公示，还公然采用暴力手段，强砸摊主摊位，强抢货物。更是发展到在晚上公然聚众盗窃，城西市场相关人员已严重涉嫌抢夺罪、盗窃罪和故意毁坏财物罪。损失惨重的摊主一直在等待政府的处理意见，但是政府部门的处理承诺相继落空。在现代法制社会，摊主为了保护自己的合法权益不受侵犯，竟然沦落到摊位被夺、货物被毁的境地。城西市场的上级主管部门经信局推脱责任、纵容包庇、助纣为虐，已经彻底沦为不法分子的保护伞和帮凶。城西市场频繁出现的抢劫、偷盗、打砸菜贩摊位的恶性暴力事件，已经给慈利市场秩序、社会治安及人民群众生命财产安全造成极其恶劣的影响。而政府部门的不作为，办事拖拉，二个月时间无书面回复，更是助长了不法分子的嚣张气焰，甚至某些政府工作人员，公然为城西市场的不法行径张目。如还不强力整顿，长此以往，慈利将陷入万劫不复的法制深渊。 改制集体企业，无执照收费5年无人管 荷花路菜市场原来是一条道路，早在2000年左右，为了方便慈利火车站及周边一些小区居民的生产生活需要，荷花路就有摊主零星在荷花路上摆路边摊，当时由城管部门进行统一管理。 据了解，慈利城西市场由三家破产集体企业构成，有经营自己的物业和门面，但其并不拥有荷花路菜市场的所有权和经营权。2008年慈利创建文明卫生城市，将荷花路改建成临时菜市场，为了方便管理，慈利县政府将荷花路菜市场一分为二，出于就近原则，将市场北段交由慈利城西市场进行管理，共计100多个摊位(获得了管理权)，将南段交由采购组管理，共计60多个摊位。 荷花路市场的摊位，其本质上是路边摊，是为了方便群众临时改建的，本身具有很强的公益性。所有摊位的建设，如砖、架子、布、卫生费用等均由摊主自行负担，天晴下雨就一把遮阳伞遮挡。2009年，慈利城管正式将荷花路市场北段管理权移交给城西市场。城西市场开始收费，年摊位费约1000元。次年(2010年)，考虑到荷花路市场摊位受天气影响太大的现状，有关方面给整条荷花路市场(即北段的城西市场部分和南段的采购组部分)加上了顶棚。由于顶棚开销，荷花路市场当年摊位费即从1000元左右涨至2760元，南北段摊位费大体保持一致，这样一直持续到2013年末。 根据网上披露的材料，2013年城西市场管理层发生多次人事变动，最终在慈利县经信局组织的换届选举中，佘尚林正式当选为城西市场总经理兼工会主席。当年底，慈利城西市场在给辖区摊主出示的收费通知中就明确规定，2014年所有摊位年费将上涨至6000元，而同一市场的南段摊位费为3200元。这种“一街两制”的作法，当即引发了北段众摊主的强烈不满，他们纷纷要求城西市场出示合理的涨价依据。 时间到了2014年，因为城西市场的不合理涨价和收费，使得城西市场管理方与摊主方多次协商末果，彼此间一直僵持不下。后来城西市场卓小军私下提供的涨价依据是：城西市场目前有数百名员工需要养活，而南段采购组员工只有寥寥数人，所以平摊下来，其所辖荷花路市场北段摊位费要比南段高，涨价也是合理的。 然而，据笔者走访调查，城西市场现有一百多名职工(包括离退休的)，名下也有众多的铺面和物业，城西市场作为企业，既不从事生产，也不提供服务。据知情人透露，城西市场一个抄电表(城西市场自己的物业)的员工，每月仅工作二天，却能领一个月的足额工资。城西市场收入来源主要依靠政府补助、市场门面租金和荷花路市场北段摊位费。 据荷花路众摊主反映，平时鲜见城西市场员工，这些员工，几乎不上班，主业就是打麻将和买码(六合彩)。只要收摊位费遇到问题，总经理佘尚林一声令下，这群人便迅速组织起来，借着人多势众，一拥而上，叫砸摊便砸摊，叫抢货便抢货，叫打人便打人，气势汹汹，目无国法。比如，2014年国庆后没几天，城西市场便通过此种手段，强行收取了摊主方某的摊位费。 据政府相关会议纪要显示，城西市场自2009年接手荷花路市场并收费以来，一直没有办理工商营业执照，无执照收费达5年之久！我们不禁要问，在现代法制社会，是谁给了他们无执照收费的权力？一个没有营业执照收费的主体，又是如何躲过政府有关部门每年的例行检查的呢？ 在11.8荷花路市场盗窃事件发生后，城西市场退休员工王恩珍，居然带人逐户威胁荷花路市场摊主，叫其他摊主不得帮助声援被抢摊主，否则“到时受伤后果自负”。他们有着奇怪的“法不责众”心理，擅长有组织地共同行动。只要每月没有按时拿到钱，他们就会聚众到政府撒泼闹事，要政府出面解决，出钱补贴，政府如果不解决，他们就放肆涨价，压迫摊主，已经引起广大摊主的强烈愤慨，已然成为荷花路市场上的一大公害。 执法者不依法，避重就轻的公安局 在货物被抢的次日(11月9日)，摊主出摊时发现价值2万余元的货物被盗，即到辖区观音桥派出所报案，在了解相关案情并做了相应笔录后，观音桥派出所民警将11.8荷花路市场盗窃事件立案为“行政案件”。 根据湖南省高级人民法院、湖南省人民检察院、湖南省公安厅关于印发《关于确定我省办理八种财产犯罪案件数额认定标准的意见》的通知(湘高发(2012)3号文件)，刑法第二百七十五条故意毁坏财物罪(故意毁坏财物“数额较大”的起点为五千元)、刑法第二百六十七条抢夺罪(抢夺公私财物“数额较大”的起点为一千元)、刑法第二百六四条盗窃罪(盗窃公私财物“数额较大”的起点为二千元，盗窃公私财物“数额巨大”的起点为二万元)。城西市场晚上聚众盗窃摊主价值2万余元的财物，理应立案为“刑事案件”。 摊主当时就对案件定性提出了质疑，本来是一起刑事案件，为何会以行政案件立案，办案民警解释说，无法确认被盗货物的真实价值(摊主当时报案就称被盗货物价值二万多元)，不能摊主说价值多少就值多少。还有就是城西市场对警方声称，他们是代表经信局偷窃摊主货物，经信局是政府机关单位，所以该案属于行政纠纷。不知道立案警察是否有避重就轻之嫌？ 而办案民警本身就与城西市场管理方熟识，在立案手续完成后不到一分钟，派出所民警即告诉摊主，此案已破，警方已经掌握盗货者信息及货物存放地点。但是时至今日，被盗货物也依然没有返还，相关盗货者也从未受到任何惩处。 观音桥派出所在处理荷花路市场冲突上态度暧昧，当冲突暴发时，城西市场聚众砸摊抢货，打砸抢人员已经涉嫌“抢夺罪”，派出所却并没有明确的举措予以制止；城西市场晚上聚众盗窃，侵犯公民合法财产，已涉嫌“盗窃罪”；在接获报案后，派出所在掌握盗窃者信息的情况下，并没有对其采取行动，反而将一起“刑事案件”定调为“行政案件”；一个多月后，城西市场故意将摊主货物拉到垃圾堆，未经摊主点验签收，致使货物灭失，已涉嫌“故意毁坏财物罪”，派出所又是无动于衷。在整个事件中，观音桥派出所涉嫌包庇和严重不作为。 利益纠缠不清，两面三刀的经信局 城西市场发展到公然聚众侵犯摊主合法财产的地步，这除了其不懂法，胆大妄为之外，与慈利县经信局的默认纵容不无关系。笔者在红网《百姓呼声》栏目看到过多篇关于反映慈利城西市场乱象的帖子，有反映乱收费的，有反映现任总经理佘尚林贪污腐败的，这些帖子均由经信局回复。在《慈利城西市场要“打劫” 商户怎么办？》一帖中，发帖者质疑城西市场乱涨价，经信局回复为“城西市场是企业，涨价是顺理成章的事，觉得贵可以另租他处”；在《再次揭露慈利县经信局下属单位城西市场代总经理佘上林违法》一帖中，发帖者列出了时间、地点、人物和具体金额，慈利县经信局回复为“帖中所反映的问题与事实基本不符”，并质疑举报目的；在《慈利县城西市场乱收费(图)》一帖中，发帖人曝料城西市场乱收管理费，并提供了照片为证，经信局回复为“城西市场乱收费的问题，不是企业自身的问题，而是便于市场正常有序运行所需”，回复之人并不知道，早在2008年，国家工商总局就会同有关部门联合下发通知，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，如果经信局本身都对相关政策法规不了解，那又如何能管理好慈利的经济信息工作呢？ 早在城西市场无据涨价引起纠纷之初，摊主们便找过慈利县副县长潘远忠，当着潘远忠的面，经信局工会主席杨金慈信誓旦旦表示，城西市场是企业，摊位费涨价是市场行为，经信局管不了，而事实证明，杨金慈当时说了谎话，经信局不仅管得了城西市场，城西市场的法人代表都是由经信局组织选举产生的。杨金慈可以说是维护城西市场违法行为的急先锋，在李县长办公室，竟然大骂前去反映问题的群众。谎话连篇，素质低下，杨金慈的言行已经严重破坏了国家公职人员在群众中的形象。 摊主们也曾多次向经信局举报，城西市场公告栏谎称摊位费经由慈利县物价局核准，遭到物价部门的断然否认。但没有收到经信局就此问题的任何反馈。也曾向经信局党组书记孙思忠反映过情况，孙言谈得体，头头是道，但是对于事情的处理，则一直用“拖字诀”来应对，每次见面客客气气，但最后都会是无果而终。 摊主们无路可走，抱着一丝希望去找经信局局长陈宏明反映情况，但是陈一直行踪不定，很难见到。笔者托一个朋友，预约到了陈宏明。陈讲话开门见山：不是看在某某(指笔者朋友)的面子上，我不会见你们，有什么事情赶紧说。这是何等的官威！在谈话开始之前，精明的陈局长还不忘检查笔者是否在录音，作为一局之长，竟然对人民群众害怕防范到如此地步。 有群众给慈利县经信局领导如此评价：经信局局长陈宏明，颇有神行太保戴宗风范，来无影去无踪，神龙见首不见尾；党组书记孙思忠，可谓一代宗师张三丰，大辩似忠，腾挪转移，太极打得出神入化；而工会主席杨金慈，则得高俅真传，深谙厚黑之学，脚法功夫了得，踢得一脚好皮球。 政府管理失灵，地位尴尬的副县长 根据慈利县政府网公布的资料显示，慈利目前有11位副县长(因李军事件，正县长尚未就职)。李新龙排名第5位，刚调来慈利没多久，受邱初开和高靖生安排，具体处理城西市场“砸摊盗货”的问题。 2014年11月13日，李县长在县人民政府三会议室主持召开会议，专题研究城西菜市场摊位收费及管理服务有关问题。根据会议纪要显示，会议要求各相关单位要本着尊重历史、尊重民意、依法依规的原则，积极稳妥的解决好城西菜市场摊位收费的问题。要求经信局协助城西市场办理工商营业执照等相关证件(注意：这说明之前5年时间里，城西市场一直是无照收费，涉嫌违法)，制定收费标准及调整收费标准要依法依规进行，特别是要按程序做好公示及听证等工作。要积极稳妥的做好宣传解释工作，防止工作方法简单粗暴。此项工作一个月完成。同时要求县公安局要针对城西菜市场发生的违法行为及时出警、严厉打击。 此次会议后，摊主们获得了一个月的宁静。但在此期间，城西市场并没有按照会议纪要精神，进行涨价听证及公示。一个月后，城西市场再度出击，以更加简单粗暴的方式强占摊主摊位。李县长的相关会议安排并没有得到落实。 摊主联系到了李县长，李县长通过多方沟通交涉，最终达成一致意见，即还摊、还货、赔款、交费，李县长也与经信局方面商量妥当。眼看问题就要解决，但次日再次发生变故，经信局拒绝履行承诺，李县长的安排再次落空。 李县长后来也多次尝试进行沟通调解，但事不遂人愿，经信局当面一套，背后另一套，拖延，甚至是拒绝执行李县长的安排与决定。李县长的安排根本贯彻不下去，在经信局这一环节遇到了极大阻力，经信局俨然成了城西市场的防护之盾，就算是李县长、众摊主合力也根本无力攻破。 有理有据有节，守法公民的“罪”与“罚” 在事件发生后，经信局、城西市场等方面，为了混淆视听，竟然散布说摊主行事高调，得理不饶人。他们自己都知道，摊主占理，城西市场理亏。但把摊主的据理力争，说成“行事高调”，未免也太过下作。当城西市场恃强砸摊时，他们不说“行事高调”，当城西市场聚众偷盗货物时，他们不说“行事高调”，当城西市场蛮横强占摊位时，他们不说“行事高调”，当城西市场故意毁坏财物时，他们还是不说“行事高调”。反而面对摊主依法依规的据理力争，他们却说“行事高调”了！他们颠倒黑白的言论，散发出一股令人作呕的恶臭！ 慈利县经信局的有关领导，上不能为国家分忧，下不能为民众解困，遇事裹足不前，互相推诿。纳税人供给的每月几千元俸禄，并不是给耍太极、踢皮球艺人的小费，而是依法办实事，办正事的公务员劳动报酬。当官不为民做主，不如回家卖红薯，与其拿钱不办事，不如辞官去务农，至少，务农所得，用得舒心，花得安心。 2014年12月19日，慈利县召开第十六届人民代表大会第三次会议，主导政府工作的副县长高靖生在《政府工作报告》中指出：“围绕2015年奋斗目标，要依法治县，着力加强法治社会建设；改善民生，大力提升全民幸福指数；取信于民，致力塑造政府良好形象。” 一屋不扫，何以扫天下？见微知著，一个城西市场无据收费，聚众偷盗公民合法财产的问题，政府尚不能有效解决，何谈依法治县，加强法治社会建设？政府做出的承诺不能兑现成为空谈，又何谈取信于民，塑造政府的良好形象？一个勤劳守法的摊主，都不能在法律框架下维护自己的权益，政府又何谈改善民生，大力提升全民幸福指数？ 周谚有之：匹夫无罪，怀壁其罪。今摊主无罪，守法其罪！摊主依法要求城西市场涨价提供合法依据，却致摊位被夺，货物被抢的结局，不禁令人唏嘘感叹。作为懂法守法公民，竟受到如此粗暴对待。慈利县政府有关部门不作为，致使黑恶伸张，正义受损，这在今天的法制社会，是多么的讽刺！守法公民的“罪”，是否就在于“守法”本身？守法公民的“罚”，是否就是巨大的经济损失和精神折磨？ 我们强烈要求政府，派出专案组，强力介入此案，在法律框架内，该打击的打击，该规范的规范，还市场一个公平有序的环境，还慈利一个依法守法的社会。 |
