调查报告：慈利县朝阳乡沙泊街村构建社会主义新农村

　　为全面了解农村社会经济发展变化情况和人民群众的意见建议，深入实际，联系群众，切实改进调查工作作风，慈利调查队按照国家统计局《关于组织开展千村调为全面了解农村社会经济发展变化情况和人民群众的意见建议，深入实际，联系群众，切实改进调查工作作风，慈利调查队按照国家统计局《关于组织开展千村调查的通知》要求，8月27日到慈利县朝阳乡沙泊街村开展现场调查。
　　调查队一行首先对全村进行整体观察，了解村容村貌，地势交通、基础设施，通过与村干部座谈了解全村人口、土地流转、劳动力转移、基层组织建设以及生产生活的基本情况等情况。随后在村干部的带领下，入户走访居民家庭，进行问卷调查，了解农民增收、农业生产、社会保障、扶贫救助、文化教育、留守儿童、惠农政策实施效果、生态环境保护等情况以及其它有关问题。通过现场调查，掌握了第一手资料，现将调查情况综合如下：
　　(一)基本概况
　　沙泊街村位于朝阳乡东北，全村共有211户、735人，其中常住人口394人。全村总劳动力为467人，其中在家从业人数为126人，外出从业人数341人，举家外出共5户。全村耕地面积1350亩，其中：水田面积650亩、旱土面积700亩，主要以生产水稻、玉米为主。山地面积1400亩，除原有绿色植被，主要是退耕还林种植的林木或者果树，目前主要是在发挥社会生态效益，基本没有产生经济效益。
　　(二)主要现状
　　1、村庄生态环境状况好，村民环保意识强
　　走进沙坡街，引入眼帘的是整洁畅通的村道，以及有序摆放在路边并印有保洁员姓名的垃圾桶，农户家门口"文明卫生户"的荣誉标签更是引人注目。据村主任黄仲青介绍，这是该村紧紧围绕城乡环境同治工作实现“三清洁”(清洁田园、清洁水源、清洁家园)的目标，努力改善乡村环境，再现美丽乡村所取得的可喜成果。被访的村民都表示，随着垃圾箱、手推车的添置，填埋场、焚烧池的设立，现在村民的环保意识也在日益提升，乱扔乱丢，将垃圾丢弃在河边、路边、树丛中和堆在房前屋后的陋习也一天天不见了，村里的生态环境越来越好了。所有村民众志成城，共同维护美好的家园。
　　2、村民收入增加，生活水平有较大提升
　　在村主任黄仲青的带领下，我们走访了部分民宅并进行了入户的问卷调查。期间，我们观察到村中半数家庭住上了两层的楼房，而且整体的装修、布置都是现代化格局，用上了自来水，装上了有线电视，接通了互联网络。还有几户农民家庭正在热火朝天的翻新住宅、修建围墙，有一位被访者家里就正在盖新房，兴高采烈的给我们介绍说“儿子媳妇在外打工挣钱，我们两老在家自己也有收入，生活也还过得去。眼看大家都盖了楼房了，咱家也不能落后啊!”崭新的村居只是村民生活水平提升的一个最为直观的表现，从记账户家庭的账本中我们也能发现，农村家庭的消费水平日益提高，物质生活水平大大提升。此外，惠农政策得到较好落实，低保、农村养老金、税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，增加了农民的收入。在沙泊街走访过程中，老百姓安居乐业、其乐融融的状态便是物质生活、精神生活水平显著提高最好的佐证。
　　3、远郊农业开始起步，带动劳动力就业
　　走访过程中我们发现，很多以往为自营劳动者的农民变身成为普通农业雇工。原来，近年来，该村开始发展“小菜园”农业，即通过土地流转承包大范围土地进行蔬菜种植，并雇佣大量劳动力进行种植、管理。这样一方面促使当地农业经济效益增加，另一方面带动了大量农村劳动力就业，增加农民收入。虽然该村并未直接毗邻县城区，但以邻乡零溪镇的近郊农业为依托，开始发展远郊农业，盘活当地农业发展，为县城以及其他乡镇提供了有力的鲜菜保障。
　　(三)发展过程中存在的主要问题
　　1、基础设施建设滞后，农业综合成产能力低
　　良好的基础设施是一个地方经济发展的首要条件。但目前该村基础设施还比较落后，道路交通、农田水利等各方面条件还比较差。一是水利设施抗灾能力弱，河堤、水库、沟渠等水利设施投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高，综合生产效益低，难以形成农业规模经营。该村标准规范公路很少，只有0.7公里村主干道是水泥硬化道路，其他都市残缺不全的“泥巴路、沙石路”，因此农村资源优势很难转变为经济优势，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。
　　2、教育、医疗等基本公共服务有待加强
　　随着“逐步推进基本公共服务均等化的任务”的提出，我国农村义务教育发展、农村医疗改革已经取得了显著成效。从被访者口中，我们听到好评连连，“···现在小孩上学也还方便，都有校车接送，大人也省心”、“现在村里有卫生所，设备还比较齐全，小病小痛就不用进城找医生了···”。但是由于长期存在的城乡二元结构导致的资源配置不合理，该村的教育、医疗等基本公共服务方面还是有很多不足的。比如村民反映的医务人员业务水平低、医疗设施差等问题，卫生技术人员普遍存在学历低、职称低、技术低等“三低”现象;农民看病难、看病贵问题依然存在;村小取消合并后上学远，还得过河，涨水的时候也不安全。
　　3、农业技术推广应用不够
　　走访期间，我们深入农田发现很多农户种植的水稻遇到虫灾或者是选种不当等问题，这些问题往往对于当年的农作物收成带来致命的打击。所以说，“科技是第一生产力”，但是目前该村农业科技的开发和应用还存在许多不足之处。主要包括以下几个方面：一是投入不足，我队通过与农技工作者以及农户沟通发现，农技推广存在资金困难，基础设施条件较差;二是农技推广体系不健全，与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方;三是推广方式不合理，成效不明显，现下农业技术的推广方式单一且被动，缺少多样化的宣传途径与有效推广渠道，农民往往只有在灾后才会引起重视，但此时已经于事无补;四是农技成果转化率较低，很多农业科研停留在基础理论研究上，转化为实用新型成果较少，这样导致理论性的农业技术无法很好的为农民所用。
　　4、收入来源单一化，农村经济结构不合理
　　从问卷可知，本地收入的主要来源为种植收入与打工收入。就该村农业生产来说，主要以传统的水稻种植为主。许多农民由于缺少资金、技术，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉等具有格竞争优势的高效农产品转型，由于种植业产品价格较低，附加值不高，比较效益低下，难以提高农业的综合效益，更加影响农民种植的积极性。就打工收入而言，主要依靠青壮年劳动地外出务工，这样导致年轻有一定文化素质的农民都向外流出，而留在农村的大多数是老弱妇幼或是在城市中缺乏竞争能力的人，这些人大多思想观念比较落后，市场意识不强;同时，他们接收外界信息能力较弱，不善于利用农业科技。这样更加剧农村经济结构的单一、不合理。
　　5、基层组织发展受主客观因素影响
　　就像该村主任跟我们调查员诉苦说的一样，“作为一名基层工作者，我们其实宁愿国家没有低保这些政策。因为这几个名额，导致村邻关系、村干部与村民关系的紧张与冲突，不论你是如何阳光的选取这几名低保户，总会有人认为自己相对更贫困，总会有人认为你选的就是关系户。其实这样更不利于基层工作的开展，但是没办法，为了村民的利益我们只有硬着头皮选。”很多基层干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到沟通、引导农民转变观念上来。另一方面，由于村干部待遇偏低，导致很多人工作积极性不高。据了解，村干部的工资在本地是一年或者半年一发，每月工资只有600元。而且，在基层干部中，还有许多是在农村成长起来的老干部，他们文化偏低，不善于开展农村经济工作，缺乏引导群众脱贫致富的能力，对新形势下如何发展农村集体经济认识不足。
　　(四)相关对策建议
　　1、加大投入，加强农村基础设施建设
　　县、乡各级政府应把农村基础设施建设放在重要位置上，调整支出结构，更多地承担起农业基础设施建设的投资，重点做好农田水利设施、电力、公路建设，改善农业生产条件。同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。
　　2、进一步完善农村基本公共服务体系
　　设置布局合理、功能完善的文化娱乐设施，是构建公共文化服务体系的刚性需求。这要求各级政府在农村建设行政村文化活动室、农家书屋等文化活动场所，而且要建立长效的后期资金与文化活动支持，确保人民群众喜闻乐见的各项文娱活动真正的深入群众，提高农民精神文明水平。其次，农村义务教育稳定投入机制，提高农村中小学校舍维修改造的长效机制，进一步巩固完善现行教育工资保障机制，力求教育资源均等化，避免农村家长面临择校难、送读难的困境。公共卫生服务方面，规范项目管理，明确村、镇两级责任，切实承担起各项工作;强化培训，卫生局、卫生监督、妇幼保健等部门开展相关技术人员培训，提高镇村医护人员专业技能与服务水平;增加基本医疗设施投资力度，加强监管。
　　3、大力发展农业科技
　　一方面，加大财政对农技研究推广的转移支出，提高农技研究推广人员的待遇。另一方面，加大农业科技体制改革力度，建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息体系。切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。另外，加大基层农技所的设备、技术投入，配备更多更好的农技推广人员，重点做好对农户、农业企业的实地指导工作。同时围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
　　4、调整优化农业结构，实现农业产业化经营
　　农村产业结构的调整实际上就是要发展优势产业，调整劣势产业。按市场经济的要求多层次调整农业结构，推进农产品的优质化和多样化，发挥传统优势产业，培育新的支柱产业，推动农业经济的整体提高。沙泊街村在农业生产上以水稻种植为主，但经济效益较低。近两年来，该村结合自身地理位置优势与自然条件，发展远郊小菜园农业。从目前发展情况看，这种小菜园发展模式的经济效益日益明显，已逐渐形成该村农业产业结构调整的主导产品，需要实行土地流转，继续扩大生产规模，带动广大农户投入生产、增加收入。
　　5、提高基层干部管理能力，培养基层组织后续力量
　　一方面加强培训，提高基层干部的素质和能力。具体方式可采取集中培训、定期培训、个别培训等多种形式。同时，干部自身要加强自觉学习，学习经济和管理相关知识，结合工作实际，相互交流、相互学习，努力提高自身政策水平和依法办事能力，提高带领群众调整结构、发展农村经济的自觉性和本领。另一方面，一定程度提高村干部以及退休村干部工资待遇，满足其基本生活需求，这样才能确保他们有精力为群众去办事，也才能吸引愿意为民办实事的人进入基层组织。