慈利某公司非法占地修建炸药仓库，仓库被没收并罚款22995元

慈利县自然资源局行政处罚决定书

　　被处罚人：慈利县**民用爆破服务有限责任公司，统一社会信用代码：914308217680******。住所：湖南省慈利县**镇**中路（申鸿华都*栋*单元*房）。
　　法定代表人：余*华，女，公民身份号码：43242819******0021。受委托人：黎*明，男，公民身份号码：43242819******0016，住址：湖南省慈利县**镇**中路**号。
　　案 由：慈利县**民用爆破服务有限责任公司非法占地修建炸药仓库
　　群众举报，慈利县**民用爆破服务有限责任公司在未取得合法用地手续的情况下，占用慈利县**土家族乡**村**组和**镇**村**组集体土地修建炸药仓库，涉嫌非法占地。2025年8月8日对慈利县**民用爆破服务有限责任公司下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，该公司在规定期限内未完成整改，我局于2025年8月18日依法立案调查并于9月18日下达《行政处罚决定书》，9月16日我局再次送达《责令改正违法行为通知书》，12月22日因该案程序瑕疵我局主动撤销该《行政处罚决定书》，并于2026年1月20日重新立案调查。
　　经受委托人黎*明现场指界，慈利县自然资源事务中心调查测绘队现场勘验，占用**土家族乡**村集体土地面积1076平方米（修建1栋办公用房占地101.91平方米，2个仓库分别占地14.21平方米和24.10平方米）；占用**镇**村集体土地面积457平方米（修建1栋办公用房占地76平方米，2个仓库分别占地30.81平方米和20.81平方米）。
　　经套合2023年国土变更调查数据库，该项目**仓库占用**土家族乡**村集体土地1076平方米，地类为乔木林地62平方米，农村道路16平方米，农村宅基地998平方米；经套合国土变更调查数据库（详查），该项目占用**土家族乡**村集体土地1076平方米，地类为乔木林地62平方米，农村道路16平方米，有林地998平方米。经套合、对比最新版慈利县永久基本农田保护数据库，该项目**仓库未占用永久基本农田。
　　经套合2024年国土变更调查数据库，该项目**仓库共占用*镇**村集体土地457平方米，地类为茶园1平方米，农村宅基地456平方米；经套合国土变更调查数据库（详查），该项目**仓库占用**镇**村集体土地457平方米，地类为茶园1平方米，有林地456平方米。经套合、对比最新版慈利县永久基本农田保护数据库，该项目**仓库未占用永久基本农田。
　　经技术单位套合《慈利县**土家族乡国土空间规划（2021-2035）》分区图，该项目**仓库占用**土家族乡*村集体土地1076平方米，其中符合规划1017平方米（村庄建设区），不符合规划59平方米（生态保护区和林业发展区）。经技术单位套合《慈利县**镇国土空间规划（2021-2035）》分区图，该项目**仓库占用**镇**村集体土地457平方米（村庄建设区），均符合规划。
　　另查明，该违法行为发生在2004年，该项目**仓库62平方米不符合规划的林地上无建筑物，经移送县林业局处理，该局反馈“不予立为林业行政案件查处”。
　　以上事实有询问笔录、书证、现场勘测笔录、现场照片、认定书等证据加以证实，具有真实性、关联性、合法性，予以采信。
　　2026年2月4日，我局依法向被处罚人送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，当事人在规定期间内书面提出听证要求，我局于2月28日在局五楼会议室举行听证会，当事人未提供有效的合法用地资料，故未采纳其听证理由。经送达告知书后，当事人于3月5日再次书面提出听证要求，但提交的《行政处罚听证申请书》内容与2月8日《行政处罚听证申请书》内容完全相同，仅日期不一致，且未提供举证资料，经集体讨论决定不再予以听证。
　　综上，慈利县**民用爆破服务有限责任公司在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用慈利县**土家族乡**村**组和**镇**村**组集体土地修建炸药仓库的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第二条第三款、第四十四条第一款之规定，属非法占地行为。
　　依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订版）第四十二条、湖南省国土资源厅《规范国土资源行政处罚裁量权办法》（2013年）第八条和《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一部分土地行政处罚第一条非法占用土地（处罚依据第一点和违法行为情形和处罚基准的第二点第三款）的规定，责令慈利县**民用爆破服务有限责任公司将非法占用的**村1076平方米集体土地退还给慈利县**土家族乡**村村民委会；将非法占用的**村457平方米集体土地退还给慈利县**镇**村村民委会。决定处罚如下：
　　1、没收慈利县**民用爆破服务有限责任公司在非法占用慈利县**土家族乡**村**组符合规划的101.91平方米办公用房和两个分别为14.21平方米、24.1平方米的仓库；
　　2、没收慈利县**民用爆破服务有限责任公司在非法占用慈利县**镇**村**组符合规划的76平方米办公用房和两个分别为30.81平方米、20.81平方米的仓库；
　　3、并处慈利县**民用爆破服务有限责任公司非法占用慈利县**土家族乡**村1076平方米（乔木林地62平方米、有林地998平方米、农村道路16平方米）按每平方米15元的罚款，计罚款人民币16140元；处非法占用三合镇关岩村457平方米（有林地456平方米、茶园1平方米）按每平方米15元的罚款，计罚款人民币6855元。合计罚款人民币22995元。
　　以上行政处罚决定，限你单位在接到本行政处罚决定书之日起十五日内履行。罚款缴至慈利县财政局非税收入汇缴结算户（1、账号：84015450000000019，开户银行：湖南慈利农村商业银行股份有限公司营业部。2、账号：1909100729100000218，开户银行：中国工商银行股份有限公司慈利城北支行。3、账号：18888901040003614，开户银行：中国农业银行股份有限公司慈利县支行4、账号：43001501074052501840，开户银行：中国建设银行股份有限公司慈利支行），备注为慈利县自然资源局一般罚没收入，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第（一）项之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。
　　本决定送达当事人，即发生法律效力。
　　你（单位）如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向慈利县人民政府申请行政复议，或者六个月内向武陵源区人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，我局将申请慈利县人民法院强制执行。

慈利县自然资源局

2026年5月8日

　　法律条款：
　　《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条　实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。
　　《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第二条 ……任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
　　第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。………
　　《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。、
　　《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年修订版）第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。
　　湖南省国土资源厅《规范国土资源行政处罚裁量权办法》（2013年）第八条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）行政处罚决定下达前，主动采取措施减轻违法后果的；（二）积极主动配合调查处理且未造成严重后果的；（三）其他依法应当或者可以从轻、减轻行政处罚的。
　　《湖南省国土资源行政处罚裁量权基准》第一部分土地行政处罚
　　一、非法占用土地
　　（二）违法行为情形和处罚基准
　　决定并处罚款的，按下列标准执行：
　　1.因公益项目建设非法占地的，可以并处非法占用土地每平方米1元以上15元以下的罚款；其中占用耕地的可以并处每平方米5元以上10元以下的罚款，占用基本农田的可以并处每平方米10元以上15元以下的罚款。
　　2.因非公益项目建设非法占地的，按照以下标准执行，但占用基本农田的，可以并处非法占用土地每平方米25元以上30元以下的罚款：
　　（1）未供先用的，可以并处非法占用土地每平方米1元以上5元以下的罚款；
　　（2）边报边用的，可以并处非法占用土地每平方米5元以上15元以下的罚款，但占用耕地的，处以每平方米10元以上15元以下的罚款；
　　（3）未报先用的，可以并处非法占用土地每平方米15元以上30元以下的罚款，但占用耕地的，处以每平方米20元以上30元以下的罚款。
（来源：慈利政府网）