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政府工作报告 ——2014年12月19日在慈利县第十六届人民代表大会第三次会议上 高靖生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
2014年工作回顾
即将过去的一年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，努力克服各种复杂因素的影响，坚持稳中求进，完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务:预计全年实现地区生产总值140亿元，增长11%;固定资产投资65.5亿元，增长20%;公共财政收入8.95亿元，(同口径)增长12%;地方财政收入5.95亿元，(同口径)增长12.2%;社会消费品零售总额38亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入达到17885元，增长12%;农村居民人均可支配收入达到6994元，增长12%;人均储蓄存款达到1.6万元，增长15.9%;全面小康实现程度达到75%，提高2.1个百分点。我们所做的工作和取得的成效主要体现在以下七个方面：
一、力促平稳增长，经济实力持续增强。积极应对经济新常态，牢牢把握经济工作主动权。出台慈十条，确保了稳中向好。制定实施《推动当前经济稳增长促财税微刺激的十条措施》，开展协税护税和税收大查大清行动，全年实现税收入库6.5亿元。破解要素瓶颈，增强了发展后劲。综合整理土地4万亩，落实耕地占补平衡3137亩，完成土地储备530亩，报批土地4733亩，依法征收房屋6.6万平方米。向上争取项目114个，落实项目资金6.5亿元。全县新增贷款8.5亿元，存贷比达到53.55%。实施百日会战①，完成了项目投资。从7月下旬到10月底，县级领导现场调度210次，解决重大问题75个。全年开工建设重点项目60个，建成38个，完成投资31亿元。岩泊渡大桥、东洋渡大桥建成通车，慈茶公路全程竣工，零龙公路、杨通公路开工建设，清江公路即将开工，安慈高速前期准备工作就绪，宜张高速规划开始启动，页岩气勘探开发前景喜人。
二、优化产业布局，实体经济逐步壮大。三次产业结构调整为16.1∶35.4∶48.5，多点支撑的产业格局逐步形成。工业实力进一步增强。实施工业倍增计划②，新增规上企业8户，实现规上工业增加值24亿元，增长10%。争取技改项目21个，新增省级示范企业4家，创建省级名牌产品1个。新注册企业267家，解决企业用工3000人。县工业集中区与湘潭高新区结成省级飞地经济③试验区，建成工业大道路基工程，新建厂房1.4万平方米，新增入园企业6家④，实现园区工业总产值18.4亿元、税收4500万元。旅游市场进一步拓展。出台《关于加快张家界大峡谷国际旅游经济区发展的若干意见》，完成了总体规划。大峡谷玻璃桥、禾田居二期工程、澧水半岛度假区、江垭水世界、豪生度假酒店、万豪养生园等项目扎实推进。8个景区录入市“一诚通”系统⑤，五星级乡村旅游示范点增加到5家。全年接待游客351.2万人次，增长15.1%，实现旅游收入20.3亿元，增长11.2%。现代农业进一步延伸。建设超级稻、玉米、油菜高产示范片15个，完成种植面积80万亩，成为全省粮食生产标兵县。收购烟叶7.3万担，实现产值1.1亿元。推进“523”行动计划⑥，大鲵发展到14万尾，商品蔬菜基地增加到5.4万亩。林业经济持续增长，新增油茶8万亩、中药材2.6万亩、茶叶1000亩。举办乡镇党委书记参加的农业产业化培训班，新增农民专业合作社39个、食品加工企业5家。引导农业规模化经营，流转耕地1.1万亩、林地3.1万亩，新增标准化养猪场10个。强化农产品质量监管，实施柑橘品改2000亩，生安赛特生态养殖成为国家农业示范项目，洞溪七姊妹辣椒获得国家地理标志称号。商贸流通进一步活跃。芙蓉超市跨区域冷链配送中心正式建成，县粮食产业园一期工程初步竣工，锦程物流园开始试运营。举办“三节三会”⑦活动，大众消费得到激活。组建供销云商公司，农超对接销售7387万元。房地产市场平稳发展，成功举办首届“房交会”，全年实现房地产销售5.7亿元。
三、完善基础设施，城乡统筹扎实推进。以加快推进新型城镇化为动力，城乡区域发展更加协调。着力实施五年塑城计划⑧。县城总规修编即将完成，一批基础设施正在抓紧建设。白云、双安滨河风貌带基本成型，一完小一期工程、慈影之都等主体工程初步建成，荷花路*生活家菜市场、老年人养护楼、燕子洞烈士公园等公益设施项目抓紧实施，碧水园、宏城名居等旧城改造项目进展顺利。火车站广场完成改造，硬化小街小巷2380㎡，修复人行道4870㎡，安装节能灯1400盏，设立路标路牌280块，依法查处违法建筑378处。县城新区建设全面铺开。S306蒋家坪段全程硬化，世纪大道正式开工，地下综合管网有序推进，4个自建安置区⑨投入使用，太坪公寓楼基本完工。公安技侦大楼顺利实施，人防地面指挥所、档案馆正在装修，职教中心建成使用。集镇承载功能有所增强。乡镇(域)布局发展规划编制完成，江垭、零溪等乡镇对部分街道进行了综合整治。3个乡镇农贸市场实现标准化改造，6个乡镇垃圾中转站正式建成，7处集镇供水工程开始运营。设立苗市环卫所，新建乡镇交警执勤室5个。全面小康村(居)逐步扩大。推行小康创建以奖代扶制度，建成小康村80个，建设新农村示范点4个、新农村示范片1个。实施扶贫攻坚“四基工程”⑩，改造农村危房2064户，实施移民后扶项目165个，减少贫困人口1.5万人，实现整村脱贫36个。整治病险水库7座，解决农民不安全饮水5.6万人。改造危桥18座，新建农村公路103公里、农村招呼站154个、乡镇客运站4个。实施农网改造19个村，新建4G网络基站460个，现代通讯覆盖能力进一步增强。
四、深化改革开放，发展能量日益蓄积。财政体制改革稳步推进。实施部门预算公开，“三公”支出下降15%。推行公务卡结算制度，公务消费更加规范。将土地出让收入纳入基金预算管理。营改增⑪开始实施。规范公务员津补贴和事业单位绩效工资发放，年人均标准达到2.29万元。行政事业改革有序实施。精简、调整行政审批项目83个，取消收费项目10个。制定县政府机构改革方案，规范议事协调机构管理，撤并县级议事协调机构89个。事业单位分类改革、食品药品监督管理体制改革、工商登记制度改革正在实施。农村综合改革不断深化。在零溪镇开展农村土地承包确权登记试点，共摸底登记7700户2.9万亩。启动农村商业银行组建工作，依法开展不良贷款清收。推进县电力公司由省代管向省直管改革,实施供销系统改革，组建了35个乡镇惠农服务中心和村级综合服务社。招商引资质量逐步提升。修订招商引资奖励政策，分别与重庆金铨、哈尔滨君辉等集团公司签约项目12个，其中过亿元项目9个，已落地资金8亿元。
五、推进专项整治，生态环境明显美化。编制完成主体功能区建设试点方案，“六大整治行动”见到实效。大气污染防治促使空气更清新。查处渣土运输违规行为142起，整治铁矿选矿企业3家。城区医院、宾馆和5所学校实现了煤改气或煤改电。铺设天然气管道20公里，新增用户4500户，建成沼气池800口、农村新能源服务网点52个。水污染防治促使水面更洁净。整治废旧塑料再加工企业20家，鱼池沟彻底清淤，县城污水集中处理率达87%。治理中小河流23.5公里，实施镍钼尾矿整治二期工程，国太桥砷污染治理纳入国家计划。垃圾治理行动促使城乡更亮化。县城廖家湾垃圾处理场实现专业化运营，日处理垃圾150吨，各乡镇的垃圾定点收集、统一处理和日常保洁力度加大。畜禽养殖污染整治促使居住更安心。治理规模化养殖场5家，新建养殖小区沼气工程15处，10家养猪场正逐步退出县城建成区。噪声污染整治促使县城更宁静。处理噪音扰民投诉51起，生产、生活噪声大幅降低。126家烟花爆竹经营企业退出县城，城区燃放鞭炮现象基本消失。群众性绿色创建促使亮点更鲜明。发放公益林补偿金3056万元，完成营造林15.3万亩，森林覆盖率提高到64.96%。创建省市级生态镇(村)79个，阳和乡杨家坪村被评为全省十大最美少民村寨。
六、切实保障民生，人民生活不断改善。优化财政支出结构，民生支出达18.4亿元，增长7.8%，占财政总支出的68%。社会事业全面发展。建成义务教育合格学校6所、农村公办幼儿园5所，添置学生床位7280个，整体布局更加均衡。慈利四中与麓山国际学校合作办学，职业中专师生搬入新校区。2014年高考录取率达94.2%，高出省平均水平8.2个百分点。卫计服务体系逐步健全。新增村卫生室93个，改造乡镇卫生院4个，完成乡村医生签约服务14.5万户。加强新农合基金监管，参合率达到99.18%，住院费用补偿比例达到75%。有序实施“单独两孩”政策，扶助失独家庭502户。科技文体事业持续进步。新建农技信息服务站12个、科普示范基地31个。新安装“村村响”系统176个，新增卫星接收用户5463户。639个农家书屋增添图书18万册。新增农民集中健身工程43个，成功举办县七运会，在省运会上夺得9金5银3铜。稳定市场预期，居民消费价格涨幅控制在3%以内。第九次村委会换届选举顺利完成，村民参选率达80.3%。国防动员深入进行，成为“省双拥模范县”。积极筹备少数民族乡20周年庆典，荣获“全国民族团结进步先进集体”。统计服务更加及时，第三次全国经济普查基本完成。社会保障扩面提标。新增农村转移就业6000人、城镇就业3119人，安排公益性岗位500人。住房保障力度加大，建成城镇保障房785套，改造棚户区600户。新建城乡养老服务示范点5个，对91户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造，救助重症精神病患者487名，省市安排的27项为民办实事任务全部完成。群众权益得到保障。县级领导干部定期接访65次，化解信访积案22件，赴省进京上访大幅下降。司法调解成效明显，处理矛盾纠纷2893件，为弱势群体提供法律援助383件。加大劳动保障监察力度，调处劳动争议案件10件。开展城乡低保和城镇保障房清理工作，调整城乡低保对象4221人，取消不符合条件的保障房对象65户，社会公平正义得到维护。
七、注重综合治理，依法行政切实加强。群教活动扎实开展。县政府党组按照党的群众路线教育实践活动的安排部署，对照市委督导组交办的31个问题，着力强化“四风”整改，集中组织学习1300多人次，建立、完善9项制度。加强调查研究，形成温泉、杜仲、中药材、财税等方面的调研报告5份，为行政科学决策提供了参考依据。安全生产常抓不懈。深入开展安全生产执法,立案查处矿山违法开采行为21件，整改安全隐患185处。集中开展公路超限超载治理，损毁公路现象得到有效遏制。防汛抗旱视频系统投入使用，地质灾害防治演练广泛开展，创建减灾示范社区3个、省级平安农机示范乡镇10个。强化食品药品安全巡查，查处违规单位73个。社会治安防控严密。破获刑事案件443起，抓获违法、犯罪嫌疑人2898名。侦破现行命案12起，破获贩毒大案2起，抓捕“全能神”等邪教组织骨干27人，取缔非法宗教活动场所5处，群众满意度持续增强，民调居全省第17位。民主监督更加有力。网上政务服务和电子监察系统应用率达81%，乡镇便民服务中心覆盖率达40%。强化行政监察，从严查处损害投资环境案件4件。注重审计监督,对10个部门的“三公”经费进行了审计。全面完成村级财务届度审计，成立村(居)务监督委员会639个。围绕县政府各项决策部署进行督查，发布督查通报17期。办理市县人大代表建议217件、政协委员提案196件，妥善解决了一系列群众反映集中的热点、难点、焦点问题。
各位代表，面对今年的严峻形势和繁重任务，我们全力巩固稳中向好的发展态势，没有出现大起大落。这是市委市政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻慈部队、武警消防官兵、公安民警以及所有关心支持慈利发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在经济稳中有进的同时，我们也清醒地认识到，由于外部环境和内部因素相互影响，短期问题和长期矛盾相互交织，发展道路上还存在不少困难和问题，主要有：一是经济结构调整阵痛显现。经济规模小、链条短、市场竞争能力弱，企业生产经营困难增多。农业产业化程度不高，集聚效应不强。二是发展要素瓶颈制约突出。重大项目储备不足，招商引资力度仍需加大。税收占财政收入的比重较低，财政收支矛盾突出。人才匮乏，创新能力较弱。三是山区扶贫攻坚任务艰巨。乡镇发展不平衡问题没有根本转变，基础设施仍然薄弱，农村贫困人口在年底减除之后还有8万多人。四是生态环境治理压力加大。部分区域的水源、土壤等污染治理任务较重，资源环境约束加剧。五是社会治理体系有待健全。安全生产事故时有发生，非法信访现象在少数乡镇不同程度地存在。六是招商引资环境仍需优化。体制机制障碍较多，项目审批程序繁琐，协调联动不力。对于这些困难和问题，我们将深入分析、找准根源、综合施策，切实加以解决。
2015年的总体要求、奋斗目标和工作安排
2015年，国家宏观经济形势虽仍严峻，但新的积极因素正在增多:模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流;基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，新兴产业、服务业、小微企业的作用更加凸显。同时，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有望启动更多的定向调控措施，力求做到调速不减势、量增质更优，将会更加注重财政、金融、投资、产业、消费等政策的配合与协调，对棚户区改造、交通、水利、能源、生态补偿等方面的投入将会进一步增加，对实体经济的支持力度将会进一步加大。
面对新形势、新情况、新任务，我们将适应新常态、把握新动向、抓住新机遇、促进新发展，坚定信心、统筹谋划、整体推进，努力把政府各项工作做得更实更好。
政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及上级经济工作会议和县委十一届七次全会等有关精神，坚持发展为要、民生为本、企业为基、生态为重，力促稳中求进、稳中增效。着力依托县城新区、县工业集中区、大峡谷旅游经济区和现代农业示范区“四轮驱动”，加快新型城镇化、新型工业化、旅游特色化和农业产业化步伐，持续打造多点支撑的产业布局、城乡统筹的建设格局、五个文明共进的发展新局、安定和谐的社会大局，为建设“区域经济强县”奠定基础、增添动力、拓展空间和提供保障。狠抓改革攻坚，强化依法治县，注重民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入和一般公共预算收入均增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，规上工业增加值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，全面小康实现程度达到80%。节能减排完成上级下达的任务。
围绕上述要求和目标，我们将主要抓好以下五大方面的工作：
一、转化优势，全力建设区域经济强县
(一)坚持“四业并举”，力促资源优势转化为产业优势
工业在延伸、壮大上做文章。坚定信心促工业，强化措施抓工业，发展工业绝不动摇。投入技改资金13亿元，新增年产值2000万元以上的规上企业15家，完成工业产值70亿元、增加值28亿元，实现税收1.8亿元，不断提高工业经济规模和运行质量。改造提升矿产建材业。推动干法水泥和生态环保人造板生产线建设，加大工矿企业扶优扶强力度，发展下游产业，形成产业集群。整顿整合矿山企业，全年减少到100家左右。深入承接轻工制造业。积极承揽加工贸易中附加值相对较高的业务，带动关联企业落户，形成完整产业链。做精做优旅游商品加工业。面向张家界旅游市场，引进一批大企业、大集团开发我县优势农林资源，鼓励发展食品加工、中药材加工、家具加工、服装加工、电子电器等产业。
旅游业在培育、整合上下气力。持之以恒地发挥旅游带动作用，加快旅游特色化进程，逐步将旅游业培育成我县的战略性支柱产业，力争全年接待游客390万人次，实现旅游总收入24亿元。依托张家界核心景区，按照“全县景区化、景区一体化”理念，构建以大峡谷经济区板块为龙头，五雷山区域板块为龙身，赵家垭区域板块为龙尾的“1+2”旅游发展格局。加快旅游市场开发。编制旅游产业项目名录，开展旅游项目招商。强化旅游市场配套服务，推动旅游与其它行业融合发展。深化旅游综合改革，开展“平安满意在张家界”活动。
农业在特色、优质上求突破。确保粮食、油菜种植面积分别稳定在90万亩、30万亩左右，加快粮食产业园二期工程建设，增强粮油加工能力。着力提升农业产业化水平，促使特色农业规模化、集约化。继续发展茶叶、中药材、油茶、杜仲、七姊妹辣椒、花卉苗木等优势农业，新增特色经济作物面积3万亩。保持烟草农业发展势头，种植烤烟3万亩，收购烟叶7.3万担。新建10家标准化规模养殖场，巩固全国生猪调出大县地位。继续推进“523”行动计划，商品蔬菜发展到6.6万亩、大鲵发展到15万尾。加大土地开发力度, 确保耕地占补平衡，年内实施农田综合整治4万亩。推广适用农机具，促使农业机械化水平提高3个百分点。加大农产品精深加工力度，农产品加工转化率提高到55%，实现农业增加值6.5亿元。推进新型职业农民培育工程，组建农民专业联合社1-2家。促进特色农业生产标准化。培育竞争力强的富硒共用品牌，新增农产品三品认证5个、注册商标10个。强化农业科技支撑，推广良种良法，科学防控动植物疫病。
商贸流通业在便捷、促销上花功夫。编制商贸流通业发展规划，健全城乡市场体系。加快永安农产品批发市场、名立二手汽车交易市场建设，促进农村商业连锁经营和统一配送，在更多乡镇打造“30分钟便民服务圈”。发挥综合交通优势，健全现代物流体系，在现有神舟医药、锦程物流、芙蓉超市冷链物流、三湘农资公司的基础上，引进更多物流投资者，逐步形成辐射方圆300里的现代化物流网络。充分发挥县供销云商公司的网络销售效应，健全刺激消费体系，搭建各类促销平台，举办大型促销活动 4个以上，繁荣节假日消费市场。培育节能环保、体育保健、邮政快递等新的消费增长点，引导汽车、住房、物业、家政服务等消费业态健康发展，推动服务业发展提速。
(二)依托“四轮驱动”，力促园区优势转化为竞争优势
把县城新区打造成新型城镇化的领头雁。在提升城镇功能上引领。建成县城新区澧阳大道南段、世纪大道西段以及太坪、金台和龙坪公寓楼及自建安置区，推进溇水大桥北端辅道、内环路、百日岩水厂、污水处理厂、主干道综合管网等基础设施项目, 启动慈利大道、人民路、司法业务用房、北岗公寓楼以及职教中心实训楼、残疾人康复中心建设，加快人武部营房建设进度，促使公安技侦大楼、档案馆、人防地面指挥所尽早使用。引入专业团队参与城市经济运营，吸引各类市场主体入驻,大力实施商贸流通产业项目，逐步形成布局合理、优势突出的特色商业圈。在彰显城镇特色上引领。注重现代元素和土家文化结合,启动县城新区沿河风貌带拆迁工作。
把县工业集中区打造成新型工业化的主阵地。在主导产业上着力。围绕龙头企业聚集一批中小企业,促进碳酸钙、仿水晶等产业形成产业集群，开工建设君辉杜仲产业园、鸿基大理石产业园和中菱电子产业园，促其尽快投产达效，全年实现园区工业总产值21.2亿元、规上工业增加值7.3亿元、税收5000万元。在综合效益上着力。完善路网结构，建成工业大道，实施园区污水收集设施项目。发挥园区项目承载功能，新增入园企业3家以上。扩大园区企业就业容量，新增劳动力转移就业200人。提高园区环境保护质量，坚决防止污染项目进园区。在借力引智上着力。借鉴外地工业园的成功做法和先进经验，提高园区经营管理水平和可持续发展能力。加强与湘潭高新区的合作，发展“飞地经济”，努力实现空间接轨、产业接轨、市场接轨和要素接轨。
把大峡谷经济区打造成旅游特色化的升级版。加快承载能力升级。充分发挥规划引领作用，分组团编制控制性规划，精心包装生态体育公园、汽车休闲公园、特色客栈群等一批项目。开工建设二级汽车站、游客中心等，积极创建省级旅游产业聚集区。加快旅游产品升级。推动澧水半岛度假区、江垭水世界、豪生度假酒店、万豪养生园、禾田居二期工程等项目建设，打造阳龙大道⑫绿色生态长廊。加快旅游营销升级。把大峡谷玻璃桥作为全球性景观打造，高端策划体验式旅游营销热点。鼓励县域旅游企业与大型旅游社对接，深度吸引来张家界的游客在感受核心景区的神奇高山之后，再到慈利体验秀美碧水。
把岩泊渡-零溪现代农业示范区打造成农业产业化的排头兵。建立以岩泊渡镇、零溪镇为支点，辐射带动朝阳、景龙桥、南山坪等周边乡镇的现代农业示范区。在建设现代农业产业体系上作示范。着力推动特色农业聚集发展，巩固扩大现有基地规模，商品蔬菜发展到1.8万亩、高产粮食发展到50万亩、麒麟瓜发展到5000亩、南山水蜜桃发展到2000亩、优质柑橘发展到15万亩、花卉苗木发展到7000亩、鲟鱼发展到5万尾。在建设现代农业经营体系上作示范。大力支持恒鑫蔬菜、生安赛特、金冠果业等农业龙头企业加快发展，鼓励土地向规模经营流转，年流转土地3万亩，逐步形成“一业一社、一社一品”发展格局。鼓励农产品加工企业与示范区对接，提高农产品精深加工水平。在建设现代农业服务体系上作示范。建立投入稳定增长机制，尽快将示范区纳入县“十三五”发展规划，大力争取省级金融支持现代农业示范区项目，逐步将其建成规划布局合理、要素高度集中、功能有机结合、绿色环保生产、一二三产业联动发展的现代农业示范区。
(三)推进“四级融合”，力促人口优势转化为聚集优势
按照“全域统筹、重点集聚”的原则，坚持分类指导，密切沟通联系，提高新型城镇化水平，促使更多农村人口向城镇转移和聚集，为建设区域经济强县拓展空间。
推动县城五大组团深度融合。遵循“提质繁南、拓城兴北”的思路，在强力开发县城新区的同时，积极推进万福组团、永安组团、零溪河下游组团建设和老城组团提质改造，体现“山水洲城”神韵。统筹城区规划管理。以新修编的县城总体发展规划为引领，逐步完成各组团控制性详规，按照规划蓝图和“五年塑城计划”统筹安排生产、生活、生态功能，积极创建“省级文明县城”。规范国有土地上的房屋征收秩序，加大控违拆违力度。统筹基础设施建设。着力解决交通拥堵、城区内涝、市场散乱等突出问题，完成溇水二桥⑬项目前期工作，开工建设古城北路、高速公路南辅道，推进老城区滨河路建设，提质改造县城东出口，新增污水处理管网5公里，建成荷花路*生活家菜市场、再生资源回收利用市场和水果批发市场。实施县检察院业务用房改扩建工程，推动县人武部、教师进修学校、环卫处、司法局、商业局旧址等地块的连片整体改造，支持地下空间规划和综合利用。统筹产业发展布局。坚持以产兴城、以城促产，提高县城产业支撑能力和人口集聚能力，为返乡农民工就近就业、就地创业、安居乐业创造条件。培育各组团重点产业，进一步优化功能分区，增强高端要素聚集和综合服务功能。
推动县城与卫星镇深度融合。实施大县城“1+3”战略，鼓励零溪、苗市、岩泊渡等卫星镇主动对接融入县城。构建互相依存格局。增强城乡衔接功能，加大城乡结合部改造力度，完善卫星镇给排水、电信、天然气等设施，逐步形成县城和卫星镇合理分工、功能互补的城镇体系。构建互相拓展格局。支持在苗市、零溪建设矿产品加工小区和旅游产品加工小区，促进小区与县工业集中区融合发展。支持不适宜在县城发展的企业向卫星镇转移，增强卫星镇的产业接纳能力。推动县城管理模式向卫星镇延伸，提高县城周边环卫管理水平，着力推进县城30公里以内垃圾的统一收集处理。构建互相促进格局。着眼于长远发展，推动卫星镇同城化发展，打造以县城为核心的15分钟经济圈。加大政策争取力度，提升零溪“省级重点镇”发展水平。
推动中心镇与周边乡镇深度融合。落实差异化乡镇配套政策，把中心镇作为统筹城乡发展的战略节点，推动中心镇与周边乡镇协同共进。完善规划编制。突出中心镇发展目标定位，启动乡镇管道燃气发展规划编制，支持10个乡镇编制发展总体规划⑭。夯实基础设施。在推动江垭“全国重点镇”建设的同时，支持3-5个乡镇加强集镇设施建设和房地产业发展。培育特色产业。不断强化中心镇的辐射带动作用，形成组团式发展，构建区域经济板块，培育壮大特色优势产业, 逐步形成一批特色农业强镇、现代工业重镇、商贸集散大镇和文化旅游名镇。
推动乡集镇与现代村居深度融合。引导现代文明向村居辐射。支持120村开展小康村创建行动，重新选择74个村进行扶贫攻坚⑮，拓展同省市定点帮扶单位合作的广度和深度，争创武陵山区扶贫攻坚示范县。引导公共服务向村居覆盖。支持公共服务资源向农村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。结合生态扶贫移民、地质灾害搬迁、库区后扶移民等方式，鼓励更多农村人口向集镇和中心村集聚，促进资源要素优化配置，增加产业人口。引导特色产业向村居延伸。积极推进乡村旅游富民工程，重点实施金江沿线和岩广沿线⑯的乡村旅游产业扶贫开发。开展农业特色产业重点村评选，扶持壮大“一村一品”，加快农民脱贫致富步伐，全年减少贫困人口1万人。
(四)完善“四大设施”，力促区位优势转化为开放优势
完善城乡交通设施。配合开展安慈高速、宜张高速、黔张常铁路等项目建设，力争永安大桥年内通车，加快零龙公路、杨通公路、清江公路建设，完成岩朝公路、岩南公路、火溪公路、张慈公路⑰建设项目前期工作，加快形成县域综合交通运输网络，构建现代交通体系。建设农村公路60公里，改造危桥15座⑱。坚持建管并重，全方位开展车辆超限超载治理，切实减少交通基础设施人为损毁状况。
完善水利能源设施。启动第二轮中央农田水利五年建设计划，加快构建流域性、区域性现代水利体系。治理澧水河青山段堤防1公里, 除险加固病险水库4座⑲，实施皮家垭水库水源性工程，完善2个乡镇的农田水利设施⑳，新增灌溉面积4.9万亩。推动岩泊渡电站、青年电站和风力发电点建设，扩容改造12座电站设备21。抓好页岩气勘探开发的跟踪和衔接，全力构建慈利能源经济新兴增长极。
完善生态环保设施。建设县城沥青搅拌站，新增污水收集管网5公里。新建乡镇垃圾压缩中转站6个22，拓展天然气用户5000户，创建市级以上生态村80个。加强地质环境治理，启动新一轮退耕还林工程，治理水土流失面积20平方公里，营造林面积达到10万亩以上。依托洪家洲、琵琶洲、长潭河的滨水湿地景观和龙峰公园、燕子洞公园的生态资源，积极创建“国家森林城市”。以黄石水库水源地建设和保护、国太桥砷污染治理、松材线虫病疫点拔除为载体，积极争取国家生态修复项目和生态补偿资金，筑牢区域生态安全屏障。继续开展“六大专项”整治行动23，巩固环境治理成果，让青山绿水长留、蓝天白云常见。 完善信息网络设施。统筹信息管网设施建设规划和管理，建设4G移动网络基站90个，积极申报省级县域信息化建设重点县，提升慈利信息高速公路发展水平。扩大移动互联网、物联网等信息设施覆盖面，促进农村电子商务配送。推进教育信息化，组建教育城域网24。强化信息化对产业发展的支撑，提升网络信息平台运行水平，鼓励企业打造网上专业市场。全面完成“村村响”工程，推进宽带光纤村村通、直播卫星户户通和无线数字电视发展，让偏远山区的村民能了解山外的世界。 (五)优化“四类环境”，力促项目优势转化为投资优势
优化服务环境，强化要素保障。精心谋划一批重大项目。瞄准国家和省里的重大投资方向，抓紧包装储备项目，争取更多项目及时进入各级“十三五”发展规划项目库，县“十三五”发展规划纳入项目350个以上。加强跟踪衔接，全年争取上级项目补助资金25亿元以上。加快项目前期工作，力争已列入省“十二五”规划但尚未开工的项目尽快开工。努力破解建设用地制约。加强城乡建设用地增减挂钩，开展闲置土地清理，优先保障重点项目用地，全年报批土地1000亩以上、储备土地500亩以上。积极拓宽各类融资渠道。加强财源建设，培育年缴税收过亿元的支柱产业5个。推进“引金入慈”，支持华融湘江银行落户我县。创新融资方法，金融机构投向本县的贷款全年新增10亿元，存贷比提高3个百分点。激发民间投资活力，成立中小企业担保公司，引导小额贷款公司发展。扩大住房公积金归集面, 实现住房公积金个人贷款4000万元。
优化施工环境，扩大有效投入。促进投资合理增长。全年安排县重点项目60个以上25，完成年度投资32亿元以上，其中完成交通投资4.8亿元、水利投资1.5亿元、工业投资5.1亿元、旅游投资8.7亿元、农业产业化投资1.3亿元、城镇建设投资5.2亿元、其它基础设施投资3.8亿元。加大项目推进力度。完善县级领导联系重大项目机制，加强现场调度和督查，持续开展“项目建设年”大会战。营造社会支持氛围。扎实推进依法征拆工作，严厉打击阻工闹事、强买强卖、以地霸工、价格欺诈等各类破坏发展环境的行为，切实保护投资主体的合法权益。 优化招商环境，提高引资水平。创新招商方式。把招商作为一把手工程，完善招商引资办法，重奖引资中介人，抓紧组建“北上广”慈利商会26，推进委托招商、精准招商、产业招商、园区招商和以商招商，迅速掀起全民招商热潮。增强招商质量。加强与港澳台、长三角、珠三角、长株潭等区域的对接，努力招大商、选好商，促进项目集聚和产业集群。落实招商成果。抓好已签约项目的跟踪服务，提高签约项目合同履约率、资金到位率，力争引进到位资金20亿元以上。 优化创业环境，发展民营经济。积极培育市场主体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，支持非公有资本参与重大项目建设。建设创业孵化基地，引导民营经济提升水平，新增中小微企业300家。不断扩大就业渠道。新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业6000人，创劳务收入15亿元以上。着力建设人才队伍。建立柔性引才机制，积极与高校、企业合作，通过双向挂职、项目合作、短期工作、专业技术指导等形式，吸引各类人才参与我县开发建设，为建设区域经济强县提供人力资源支撑。
二、积极稳妥，努力落实各项改革任务
2015年是中央全面深化改革的第二年。我们将认真落实上级重大决策部署，用改革的精神、思路和办法解决我县发展中的困难和问题，加快释放改革红利。
继续深化经济领域改革。开展投融资体制改革，建立政府补助、市场引导、金融撬动等发展机制，增强县经投公司等融资平台的资本运营能力、产业培育能力和风险管控能力。促进工商注册制度便利化，逐步由先证后照改为先照后证。推进财税体制改革，强化部门预算、政府采购、国有资产和预算绩效管理。推动价费改革，实施阶梯式水价27。落实结构性减税政策，完成营改增任务。加强社会信用体系建设，创建省级金融生态安全区。 继续深化行政体制改革。配合开展省直管县试点，完成县政府机构改革和“三定”工作，强化机构编制管理，优化政府机构设置、职能配置，提高工作效率。推进行政审批改革，落实好上级取消下放的审批事项，建立行政审批事项目录制度，清理县级审批各项前置手续，探索试行负面清单管理并向社会公开。在县工业集中区、大峡谷经济区推行服务管理零距离、入园建设零障碍、生产经营零干扰、处理问题零缺位等联系项目和企业“四个零”工作机制。落实县政府信息公开制度，让人民群众找得到、看得懂、信得过。实施事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围。
继续深化社会事业改革。全面放开县城和建制镇落户限制，推行居住证制度。研究制定与户籍制度改革相适应的配套政策措施，加大对进城就业创业人员的政策支持力度。落实城乡养老保险制度统筹衔接办法，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。启动县级公立医院改革，完善基层医疗卫生机构补偿和运行机制，逐步放开非公立医疗机构医疗服务价格。改进医保支付方式，整体推进城乡居民大病保险。
继续深化农村综合改革。积极有序开展农村土地承包经营权、农民住房、农村集体资产确权登记颁证工作，稳定农户承包权，放活土地经营权。完善土地仲裁体系建设，稳妥推进承包经营权在公开市场上流转，探索土地承包经营权、林权抵押贷款的有效途径。完善集体林权制度配套改革。继续开展供销合作社综合改革，健全村级综合服务社体系。加大农村信用社改革力度，全面完成农商行组建任务。
三、依法治县，着力加强法治社会建设
2015年是中央全面推进依法治国的第一年。我们将增强法治意识，高扬法治精神，运用法治思维，推进法治社会建设。
依法加强安全防控工作。持续开展金属非金属矿山整治攻坚克难工作，确保通过国家验收。切实抓好烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、森林防火、城市燃气、特种设备、校车运营、道路交通、公众聚集场所等领域的专项整治，坚决遏制较大安全事故发生。重视村级信息员队伍建设，加强应急人力资源整合，健全泥石流、山体滑坡等自然灾害群防体系，提升快速处置能力。加强食品药品安全监管，完善乡镇、村居监管网络，确保人民群众饮食用药安全。加强涉密隐患整改，确保国家机密安全。
依法加强信访维稳工作。按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》(湘政法〔2014〕14号)等有关文件规定，对组织、指挥、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子，依法予以严惩。逐步把涉法涉诉信访纳入法治轨道，用法律手段解决涉法涉诉信访问题，让人民群众的合法诉求依照法律程序得以解决。同时，继续推行领导干部接访下访制度，及时有效化解矛盾，主动解决人民群众的实际困难。
依法加强社会治理工作。采取多种形式进行法制宣传教育，增强全民法制观念。健全立体化治安防控体系，加强特殊人群教育管理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严密防范、严厉打击制毒贩毒、吸毒传毒等违法犯罪活动，依法加强网络管理，健全网络舆情监测、分析、引导和处置机制，妥善处置网络突发事件。健全文化市场监管网络，强力开展网吧专项整治，严禁未成年人在没有监护人陪同下进网吧。充实偏远乡镇警力，提升当地群众的安全感。依法处理“医闹”行为，构建和谐医患关系。鼓励和支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、社科联、关工委、红十字会、残联等群团组织和社会力量参加社会治理及公共服务，健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让济困助残、爱老扶幼的慈孝民风世代传承。
四、改善民生，大力提升全民幸福指数
按照保基本、补短板、守底线、促公平、可持续的要求，把尽可能多的财力用在民生事业上，统筹做好各项民生工作，让全县人民的生活更加安康幸福。
推动社会事业进步。建设优质精品教育。扩大学前教育覆盖面，推进义务教育学校标准化建设，优化偏远山区点校布局和师资配备。提升普高办学水平，增强麓山国际慈利校区的知名度和吸引力。出台支持职业教育发展的相关政策，以职教中心为依托，整合全县职业教育、技能培训资源，深化产教融合、校企合作，打造湘西北现代职业教育高地，全年完成各类职业技能培训5000人。落实民办教育扶持政策，促进民办教育健康发展。增强卫计服务能力。建成中医院综合楼，培养城乡社区全科医生，提高中医药服务水平和传染病防控能力。严格控制政策外生育，促进人口长期均衡发展。推动文化产业繁荣。深入打造特色文化乡村，培育引进文化创意企业。加强传统文化保护和传承，申报骑龙岗国家遗址公园，加强孙开华故居、九溪卫古城、溪口苏维埃政权旧址保护，开展少数民族乡成立20周年庆典。统筹其他社会事业。支持群众性文化体育活动，组团参加“市五运会”，启动第三轮“全国科普示范县”创建。抓好全县1%人口抽样调查，全面完成第三次经济普查工作。扎实做好气象、史志、外事、侨务、老干等工作，深入开展双拥共建活动，做好复转军人退役安置工作，推动军民融合深度发展。
增强社会保障能力。推进住房保障体系建设。积极争取农村危房改造指标，提升偏远山区住房水平。推进公租房和廉租房并轨，引导城镇保障房向县城新区、工业集中区、建制镇、学校和医院延伸，建成双安、永安保障房安置区。继续推进社保扩面征缴。开展全民社会保险参保登记，做好农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保工作，推动各类用人单位参加工伤保险和生育保险。加强老年人集中供养服务管理，尽快启用县老年人养护院。完善社会救助制度，保障困难群众的基本生活。
办好十件民生实事。按照量力而行、尽力而为的原则，全年计划多方筹措资金1.9亿元，集中力量实施10项为民办实事工程28，确保群众得到看得见、摸得着的实惠。具体是：建设政务公开村级便民服务站15个;改造乡镇农贸市场3个;续建和新建集镇供水工程6个、单村供水工程3处;改造薄弱学校15所，新建乡镇中心幼儿园5所;改造和完善107个村的电网;新建农村用户沼气池800口、养殖小区沼气净化工程20个;建设乡镇客运站4个、招呼站125个;改造提质乡镇卫生院3个，新建村卫生室60个;建设农村体育健身场所80个、社区户外健身路径3处;新建城镇公租房518套、棚户区改造房570套，发放租赁补贴1600户，新增长期租赁户1400户。 五、取信于民，致力塑造政府良好形象
坚决把科学执政贯穿始终。把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，集思广益、群策群力，不做脱离实际和违反规律的事。更加注重统筹全局、兼顾上下、协调各方，提高思想政治能力、动员组织能力和矛盾处置能力。完善绩效考核机制，使政府各项工作更加体现科学性、增强针对性、富有创造性。
坚决把依法行政贯穿始终。推进依法决策，建立政府法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，加强政策执行的跟踪反馈。拓展法律援助渠道，完善人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系。推进综合执法，规范行政执法自由裁量权，推动行政执法与刑事司法衔接。加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法和不作为、慢作为、乱作为等问题，切实改变行政越位、错位、缺位等现象，让公平正义的阳光普照慈利大地。
坚决把为民理政贯穿始终。巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开，改进服务方式，拓宽服务渠道，进一步提升乡镇便民服务中心水平。积极开展下访谈心、结对帮扶活动，为群众、企业和乡镇提供优质服务，一心一意当好人民公仆，全心全意为人民服务。
坚决把务实勤政贯穿始终。推行一线工作法、倒逼工作法、系统工作法，建立抓重点、带一般的工作机制。深谋远虑做好打基础、利长远的工作，想方设法办好顺民心、惠民生的实事。加大治庸治懒治散力度，不断提升行政效率和质量。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，以扎实细致的干劲、百折不挠的韧劲、敢为人先的闯劲，一抓到底，全力推动各项工作落实到位。
坚决把廉洁从政贯穿始终。贯彻落实中央八项规定和省委、市委、县委关于作风建设的各项规定，持之以恒纠四风，防止问题复发反弹，推动作风建设形成新常态。完善财政性建设资金使用、政府投资性项目公示制度，严格用制度管人管钱管事，形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。强化对重点领域、重大项目、重要资金的行政监察和审计监督，使政府在监督中履职，让权力在阳光下运行。大力营造风清气正的政务环境，切实树立克己奉公的良好形象，以政风建设的新成效取信于民。
各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命鞭策着我们，希望和机遇鼓舞着我们。让我们在县委的坚强领导下, 团结带领全县人民，提振精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，敢于担当、负重奋进，为建设区域经济强县而共同奋斗!
注释：
①百日会战：指自今年7月25日至10月底，集中时间、人力开展的为期100天的重点项目攻坚克难行动。
②工业倍增计划：指今年制定出台的《慈利县“工业倍增计划”》，从2014年到2017年，用4年的时间，实现工业总量、工业企业、工业投入倍增。
③飞地经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地方”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地方”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的经济模式。
④新增入园企业6家：具体包括鸿基石业、君辉杜仲产业园、博海电子、兆利济饮料、忠军机电、张家界盐业等6家企业。
⑤市“一诚通”系统：全称为张家界旅游目的地管理“一诚通”信息系统，以旅游目的地市场为单元，按照“一诚通”电子行程单所记载的内容，进行旅游目的地市场全信息的网络监管，该系统于2010年开始正式运行。
⑥“523”行动计划：指张家界市制定的农业产业提质升级“523”行动计划，即从2013年到2017年的5年时间内，大鲵养殖规模从50万尾发展到200万尾，商品蔬菜基地面积从10万亩发展到30万亩。
⑦ “三节三会”：指我县充分利用中秋节、国庆节、元旦节“三节”和七运会、房交会、相亲会“三会”，努力扩大居民有效消费需求，繁荣城乡消费市场，是县政府制定出台的《关于推动当前经济稳增长促财税微刺激的十条措施》之一。
⑧五年塑城计划：于今年5月制定出台，共包括县城新区基础设施建设、老城区基础设施建设和地块连片整体改造等在内的47个项目。
⑨4个自建安置区：指县城新区的金台、龙坪、北岗、太坪等集中自建安置区。
⑩扶贫攻坚“四基工程”：指张家界市以集中连片贫困地区为重点，着力实施贫困地区基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障和基层组织建设，是促进全市贫困人口稳定脱贫的措施之一。
⑪营改增：指将营业税改征增值税，自2012年8月1日起开始在10个省市启动，现已推广到全国试行。
⑫阳龙大道：指阳和——黄龙洞公路线的阳和高速收费站至大峡谷经济区管委会路段的市政道路。
⑬溇水二桥：指连接县城新区至永安板块的溇水大桥，是县城内环交通网的关键工程，也是继县城外环线跨溇水之后的第二座大桥。
⑭10个乡镇编制发展总体规划：具体包括阳和乡、溪口镇、三官寺乡、江垭镇、金坪乡、景龙桥乡、通津铺镇、龙潭河镇等10个乡镇。
1574个村进行扶贫攻坚：具体包括江垭镇的坼岩坪、万石坪、合心、细茅坪村;三合口乡的马汉、划子、杨柳村;零阳镇的墨砚、长见、团溪村;溪口镇的茅坡、卓家山、岩门村;宜冲桥乡的赤生峪、龙象庵、岩峪村;许家访乡的杨桥、堆金村;南山坪乡的凉山、双合村;杨柳铺乡的荷峪、南山、永盛村;通津铺镇的坪山、鱼泉村;杉木桥镇的尖角、元坪、枫垭村;东岳观镇的天鹅、新花、北平村;洞溪乡的大浒、安理村;高峰乡的三溪、风景村;金岩乡的红联、保健村;广福桥镇的狮岩、亮狮、桃树村;高桥镇的新山、白果、秋木山村;甘堰乡的烟竹、甘堰村;三官寺乡的罗潭、朱木、云山村;阳和乡的双坪、寨峪村;龙潭河镇的长岗、潘坪村;金坪乡的清凉、龙溪村;庄塔乡的毛塔、肖塔村;苗市镇的新苍、黄花村;零溪镇的大庄、百寿村;岩泊渡镇的双合、红土村;朝阳乡的金龙、沙泊街村;赵家岗乡的天鹅、大庸村;二坊坪乡的占家桥、双联村;景龙桥乡的大清、二溪村;象市镇的坼岩、谢高村;国太桥乡的新堰、星明村。这74个村为全县2015-2020年扶贫村规划的第一批次，将于2015-2017年集中开展扶贫攻坚，2018-2020年将转向第二批次74个村的扶贫攻坚。
16金江沿线和岩广沿线：金江沿线是指金岩——溪口——阳和——三官寺大峡谷——江垭温泉沿线;岩广沿线是指岩泊渡——南山桃源——朝阳地缝——五雷山——广福桥四十八寨沿线。
17零龙公路、杨通公路、清江公路、岩朝公路、岩南公路、火溪公路、张慈公路：指零溪——龙潭河、杨家溪——通津铺公路、清水洞——江垭公路、岩泊渡——朝阳公路、岩泊渡——南山坪公路、张家界火车站——溪口公路、张家界——许家坊——慈利县城公路。
18建设农村公路60公里，改造危桥15座：农村公路建设方面，具体包括杨柳铺乡三合——三合;三合口乡双龙——沙塘;洞溪乡枧潭——洞溪;杉木桥镇沅坪——沅坪;南山坪乡大沙——大沙;溪口镇卓家山——卓家山;龙潭河镇长岗——长岗;零阳镇白云——园艺场;三合口乡水垭——水垭;赵家岗乡双河——双河;朝阳乡朝阳——金坪(一期)、双垭——赵家垭水库;金岩乡三元——土溪(一期)。危桥改造方面，具体包括二坊坪乡洞潭大桥;高桥镇光明桥、金家桥;零阳镇银田桥;杉木桥镇三溪庙桥;杨柳铺乡岔溪桥、复兴桥、双溪桥;广福桥镇尹家峪桥;象市镇向家溪一桥;高桥镇阳坪桥;金岩乡板溪桥、两岔溪桥;零溪镇百寿桥;宜冲桥乡饿羊湾桥。
19除险加固病险水库4座：具体包括石堰、银泉、清凉洞等3座小Ⅰ型和氽溪小Ⅱ型水库。
20完善2个乡镇的农田水利设施：具体包括龙潭河镇的水坪、江星、飞马、潘坪、岩坪、铁树潭、长岗、文高、大湖、楠木、长岩、竹峪、田湾、银马池等14个村;景龙桥乡的太坪、大清、二溪、八步桥、清泉、景龙桥、新丰、大溪、桐子巷、联合、杨家垭等11个村。
21扩容改造12座电站设备：具体包括赵家垭一级电站、赵家垭二级电站、赵家垭三级电站、南山坪古洞溪电站、甘堰古洞溪电站、古洞垭电站、白水洞一级电站、白水洞二级电站、桃花溪电站、李家垭电站、白竹水电站和黑洞峪电站。
22新建乡镇垃圾压缩中转站6个：具体包括南山坪乡、杉木桥镇、通津铺镇、杨柳铺乡、东岳观镇、零阳镇青山村、岩泊渡镇岩市村和铁桥村。
23“六大专项”整治行动：指市里组织开展的大气污染防治、水污染防治、垃圾治理行动、畜禽养殖污染整治、噪声污染整治和群众性绿色创建活动。
24教育城域网：指通过宽带骨干网连接教育局内部网和校园网的传输网络，专门为区域教育提供全方位信息化应用服务。
2560个县重点项目：具体包括公安局业务用房、职教中心后续工程、新区内环线、世纪大道、人武部营房、工业大道、鸿基大理石开采及板材加工、双安组团滨河路堤风光带、永安双安安置房、城镇保障房、华悦新天地、零龙公路、杨通公路、清江公路、阳和汽车站、安乡至慈利高速、永安大桥、澧水半岛、张家界水世界、大峡谷二期工程、豪生酒店、万豪国际养生中心、商品蔬菜基地设施、荷花路*生活家菜市场、中医院综合楼、巩固退耕还林成果工程、名立二手汽车交易市场、沥青搅拌站、龙坪公寓楼、新区污水处理厂、县检察院办公用房改扩建、移动网络建设、联通通信网络建设、电信基础设施建设、页岩气勘探开发、君辉杜仲产业园、生态环保人造板、百万亩中药材种植基地建设、农村饮水安全、小型农田水利建设、农村土地综合整治、皮家垭水库水源性工程、烟基工程、中小学建设、梦蝶庄精品酒店、禾田居度假酒店二期、禾田居生态农业、岩泊渡美食城、县粮食产业园二期等。
26“北上广”慈利商会：指在北京的慈利籍商会、上海的慈利籍商会和广东的慈利籍商会。
27阶梯式水价：指将居民和单位用水分档定价，对基本用水量保持较低的水价水平，用水越多，水价越高，以促进节约用水。
2810项为民办实事工程 (具体见下表)：
| 项目名称 和数量 | | | | | | 零阳镇西街、北街、鲤鱼桥、白云、紫霞、白沙井、白宫城、铜台居委会；江垭镇东河街居委会；溪口镇新街居委会；零溪镇墨园居委会；龙潭河镇龙潭社区；岩泊渡镇红花居委会。 | | | | | | | | 集镇集中供水工程：新建庄塔水厂、甘堰乡和金岩乡；续建象市镇、宜冲桥乡和零阳镇李家垭水厂。 村供水工程：景龙桥乡景泉村、江垭镇三双村、甘堰乡甘堰村。 | | | | 薄弱学校改造：岩泊渡镇中学、阳和乡九年制学校、南山坪乡九年制学校、高桥镇完小、甘堰乡中学、许家坊乡中学、溪口镇中学、零阳镇一鸣中学、零溪镇中学、江垭镇中学、景龙桥乡中心完小、金岩乡中心完小、零阳镇恒辉小学、宜冲桥乡沙刀小学、苗市镇龙阳小学。 中心幼儿园新建：甘堰乡、高桥镇、金岩乡、江垭镇、东岳观镇。 | | | | 改造村：宜冲桥乡楠竹、高桥、长岭、茅坪、渔米、宜冲、黄泥桥村；朝阳乡双垭、金龙村。 完善村：景龙桥乡联合村；金坪乡金富村；高峰乡南井、三溪、双星、三阳村；龙潭河镇江星、飞马、太坪、水坪、龙中、文高、楠木、大湖村；杨柳铺乡宝景、长湾、岔溪村；象市乡白马村；东岳观镇板桥、跑马、当风、太坪、分水、东市村；零阳镇克西、南洋、团溪、甑山、石马、宝莲、中心、枫阳、石板、白坡、民和、幸福村；杉木桥镇马塔村；通津铺镇月塔、河井、风洞、柳子村；岩泊渡镇马公渡、岩市、红土、万家、失马、双桥村；许家坊乡咸水、其林、大塘村；阳和乡渔浦、三溪村；象市镇双洲、双联、龙兴村；溪口镇坪坦村；苗市镇保安、茶林村；庄塔乡星斗村；三合口乡封泉村；高桥镇才树、阳坪村；南山坪乡沙湾、盐市、广阳、犀牛村；金岩乡郑坪、乐元、三元、中坪、保健、南坪、南岳、落风村；甘堰乡四坪、汨溪村；三合口乡池岩、杨柳村；二坊坪乡高溪、青叶村和二坊坪居委会；宜冲桥乡月亮、九龙、大峪、万福村；零溪镇金陵、大庄、二斗岗、百寿、黄莲、高峰、岩溪、拣花、汪家桥、楠木村；朝阳乡三溶、洪源、岩坪、朝阳、四坪村。 | | 新建农村用户沼气池800口、养殖小区沼气净化工程20个 | | 用户沼气池：高峰乡中坪、茅庵、富垭村；杨柳铺乡复兴、荷叶、龙跃、杨柳村；象市镇大尖村；东岳观镇跑马、三岔、阳风坪村；龙潭河镇水坪、银马池、大湖村；零溪镇汪家桥、岩桥村；朝阳乡合堰村；南山坪乡沙湾、新坪村；金坪乡金富、从木村；金岩乡湖坪、三元村；广福桥乡三王村；阳和乡双坪村；赵家岗乡长安、碗田村；景龙桥乡新丰村；宜冲桥乡宜冲桥村；零阳镇幸福、民和村；江垭镇鸡公落、五四村；杉木桥镇赵家铺村；通津铺镇二吾台村、通津铺居委会。 养殖小区沼气净化工程：金岩乡三元村；象市镇大尖村；零溪镇岩桥村；阳和乡畜牧站，杨柳铺乡荷叶、龙跃村；赵家岗乡长安村；东岳观镇三岔村；景龙桥乡新丰村；宜冲桥乡宜冲桥村；零阳镇幸福村；高峰乡茅庵、富垭村；江垭镇鸡公落、五四村；杉木桥镇赵家铺村；龙潭河镇大湖村；朝阳乡九年制学校；通津铺镇二吾台村。 | | | | | | | | 乡镇客运站：三官寺乡、国太桥乡、溪口镇、苗市镇。 农村招呼站：东岳观镇彩球、当风、佛袈山、管家峪、凉水、三岔、三桥、西边峪村；江垭镇白岩峪、笔架、枫垭、官桥、官塔、合心、灰塘坪、鸡公落、李家峪、皮垭、清长岭、四坡、五里堆、五四、岩板田村；金岩乡保健、茶坪、湖坪、月潭、宝莲、刘坪、郑坪村；景龙桥乡大清、景泉、清泉、太坪、桐子巷、新丰、景龙桥村；零阳镇白坡、白洋、茶庵、大星、枫岗、金龙、克西、良种场、柳林、芦坪、南洋、七相坪、桑木溪、胜利、铁桥、银田村；龙潭河镇长岗、长岩、飞马、江星、潘坪、水坪、铁树潭居委会、文高、岩坪、银马池、郑台、竹峪村；南山坪乡白马、双合泉、新坪、盐井、盐市、中山村；三官寺乡双龙、双桥村；许家坊乡陈坪、浮石、红坪、龙坪、南庄、麒麟、岩口、阳坪、杨桥村；岩泊渡镇贡市、廖家、失马、双桥、双溪、田坪、田峪、万家、星明、岩谷村；阳和乡大坊、官坊、双坪、桃溪、渔浦、朱家嘴村；杨柳铺乡岔溪、康庄、龙跃、申坪、四桥、向峪、永圣、中溪村、杨柳铺、杨溪居委会；宜冲桥乡黄泥桥、廖家峪、夏家坪、歇驾庄、宜冲桥、渔米渡村；赵家岗乡长安、和坪、金坪、双河、新安、新合、新坪、新泉、新庄、于坪、株木岗村。 | | | | 乡镇卫生院改造：三官寺乡、甘堰乡、南山坪乡。 村卫生室建设：三合口乡双龙、关岩村；象市镇旭日村；洞溪乡大田村；金岩乡红联村；南山坪乡犀牛、大沙坪村；溪口镇渡坦村；岩泊渡镇双溪、廖家村；高峰乡鸳鸯池村；高峰乡茅庵村；宜冲桥乡黄泥桥、茅坪、赤生峪村；甘堰乡张家台村；甘堰乡烟竹村；阳和乡桃溪、黎子坪村；许家坊乡芦花、浮石村；溪口镇岩门村；洞溪乡乐庄、洞溪村；高桥镇金堰、白竹峪、岩音村；龙潭河镇星江村；金坪乡福山村；景龙桥乡景泉村；二坊坪乡新建村；朝阳乡沙泊街、岩坪、庙岗村；零溪镇岩溪、燕子桥、星旗村；苗市镇斗量、新星村；广福桥镇亮狮村；杨柳铺乡宝景、荷叶村；东岳观镇三岔、大岩村；通津铺镇葵花台、汆湖村；杉木桥镇湖丘村；庄塌乡三岔溪、水田村；国太桥乡白鹤村；三合口乡英塔村；象市镇太坪、双洲村；江垭镇三双村；赵家岗乡新安村；三官寺乡大泉村；零阳镇万福、宝莲、垭井、金龙村。 | | | | 农村体育健身场所：零阳镇北岗、长青、太平、南洋、金花、水旺、铁桥村；江垭镇教场坪、莲坪、美世坪、三双、四坡、白岩峪村；岩泊渡镇和平村；三官寺乡庆丰村；零溪镇星旗、金陵、岩溪村；朝阳乡万福、朝阳村；广福桥镇井岗、官见、狮岩村；苗市镇龙阳、新星、斗量村；甘堰乡西峪、东峪、甘堰村；阳和乡三溪、杨家坪、桃溪村；许家坊乡大塘、红坪、棋盘村；金岩乡南坪、双中村；溪口镇老街居委会、坪坦村；洞溪乡大浒、洞溪村；高桥镇光明、花椒坪、黄林村；龙潭河镇潘坪、龙潭村；金坪乡华山、龙溪、细茅村；景龙桥乡太坪村；二坊坪乡盛得桥、高溪村；杨柳铺乡复兴、申坪、向峪村、杨柳居委会；东岳观镇彩球、江西、南家、三桥村；通津铺乡渔泉、河井、葵花台村；庄塔乡龙灯台、枫坪台村；国太桥乡广口、白鹤、风鹤、邻矿、国太桥村；杉木桥镇沅峪村；三合口乡英塔、丰泉、战马村；象市镇旭日、虎头村；赵家岗乡新桥村；高峰乡长坪、东坪、康家坪、青龙村。 社区户外健身路径：零阳镇双安村、慈利四中、江垭镇健身广场。 | | | | | | | | 公租房项目：县城双安百福苑、江垭镇卫生院、溪口镇卫生院、苗市镇卫生院、甘堰乡卫生院、三官寺乡卫生院、赵家岗乡卫生院、三官寺乡中学、溪口镇中学、宜冲桥乡九年制学校、江垭镇完小、许家坊乡中学、高桥镇中学、阳和乡九年制学校、通津铺镇政府、广福桥镇政府。 棚户区改造项目：燕子洞粮库、古城北路、武装部、县城新区开发项目、县法院、饮食服务公司招待所、林工商、归水丘、公安局、环卫处、工商银行、县计生服务站、原电杆厂、原湘运汽修厂等所在地域或周边。 | | | |
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提升卡
置顶卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
