2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。县委县政府高度重视“三调”工作，将其纳入县委常委会年度工作要点、县政府工作报告进行部署，各乡镇人民政府主动履责，全县自然资源系统全员参与，相关部门密切协作，攻坚克难，按照“全图斑调查，全野外核查”的模式，使用1：2000数据统一制作调查底图，充分运用卫星遥感、地理信息、无人机、“互联网+”、云计算等新技术，历时三年，共投入调查人员300余人，以2019年12月31日为统一时点，调查图斑共计307827个。全面查清了全县329207.71公顷国土利用状况和自然资源家底。现将全县主要地类数据公布如下： （一）耕地68.51万亩（45676.22公顷）。其中，水田43.63万亩（29086.76公顷），占比63.68%；旱地24.88万亩（16589.46公顷），占比36.32%；水浇地为0万亩（0公顷）。另外还有1.06万亩（708.78公顷）位于城镇村庄范围内尚未建设的土地中，现状为耕地，其中水田0.56万亩（374.22公顷），旱地0.50万亩（334.56公顷），水浇地0万亩（0公顷）。 总体来看，耕地主要分布在江垭镇、甘堰土家族乡、零阳镇、东岳观镇、三官寺土家族乡、二坊坪镇、零溪镇、龙潭河镇、通津铺镇、杉木桥镇、高峰土家族乡、三合镇、岩泊渡镇、许家坊土家族乡、象市镇、赵家岗土家族乡、阳和土家族乡等乡镇。慈利县耕地整体位于国家划定的一年两熟制区域，年均气温16.8℃，年降水量1390mm。位于2度以下坡度（含2度）的耕地8.78万亩（5850.66公顷），占比12.81%；位于2-6度坡度（含6度）的耕地11.40万亩（7601.08公顷），占比16.64%；位于6-15度坡度（含15度）的耕地34.77万亩（23180.42公顷），占比50.75%；位于15-25度坡度（含25度）的耕地11.27万亩（7516.69公顷），占比16.46%；位于25度以上坡度的耕地2.29万亩（1527.37公顷），占比3.34%。 （二）园地22.48万亩（14984.36公顷）。其中，果园20.23万亩（13483.46公顷），占比89.98%；茶园1.25万亩（830.48公顷），占比5.54%；其他园地1.01万亩（670.42公顷），占比4.48%。总体来看，园地主要分布在苗市镇、零溪镇、零阳镇、杨柳铺乡、岩泊渡镇、江垭镇、广福桥镇、三合镇、二坊坪镇等乡镇。 （三）林地367.95 万亩（245304.31公顷）。其中，乔木林地340.54万亩（227029.49公顷），占比92.55%；竹林地3.86万亩（2576.17公顷），占比1.05%；灌木林地5.29万亩（3528.73公顷），占比1.44%；其他林地18.25万亩（12169.92公顷），占比4.96%。第二次土地调查时为耕地及其后的新增耕地中，因农业结构调整和生态建设等方面原因，在“三调”时实地为林地的共计16.98万亩（11320.11公顷），根据有关要求，湖南省将对这类土地单独进行管理。总体来看，林地主要分布在三合镇、江垭镇、零阳镇、龙潭河镇、高桥镇、二坊坪镇、甘堰土家族乡、高峰土家族乡、金岩土家族乡、洞溪乡、零溪镇、南山坪乡、溪口镇、杨柳铺乡等地区。 （四）草地6.72万亩（4480.61公顷）。其中，天然牧草地0万亩（0公顷）0；人工牧草地0万亩（0公顷）0；其他草地6.72万亩（4480.61公顷），占比100.00%。总体来看，草地主要分布在江垭镇、零阳镇、岩泊渡镇、零溪镇、金岩土家族乡等乡镇。 （五）湿地1.14万亩（760.88公顷）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括8个二级地类，慈利县涉及1个二级地类，为内陆滩涂，占比100.00%。总体来看，湿地主要分布在溪口镇、阳和土家族乡、县属单位、金岩土家族乡、三官寺土家族乡、零阳镇、岩泊渡镇等乡镇。 （六）城镇村及工矿用地23.55万亩（15699.83公顷）。其中建制镇用地2.74万亩（1829.94 公顷），占比11.66%；村庄用地20.01万亩（13340.30公顷），占比84.97%；采矿用地0.63万亩（421.74公顷），占比2.68%；风景名胜及特殊用地0.16万亩（107.85公顷），占比0.69%。总体来看，城镇村及工矿用地主要分布在零阳镇、江垭镇、零溪镇、甘堰土家族乡、通津铺镇、岩泊渡镇、东岳观镇、三官寺土家族乡、苗市镇、三合镇、杉木桥镇、二坊坪镇、龙潭河镇、象市镇等乡镇。 （七）交通运输用地7.1万亩（4731.52公顷）。其中，铁路用地0.14万亩（93.46公顷），占比1.98%；轨道交通用地0万亩（0公顷）；公路用地1.73万亩（1154.68公顷），占比24.40%；农村道路5.22万亩（3483.01公顷），占比73.61%；港口码头用地5.55亩（0.37公顷），占比0.01%。总体来看，交通运输用地中面积占比最大的地类是农村道路和公路用地，占全县省交通运输用地的98.01%。 （八）水域及水利设施用地16.99万亩（11327.24公顷）。其中，河流水面6.65万亩（4434.48公顷），占比39.15%；水库水面6.49万亩（4325.12公顷），占比38.18%；坑塘水面2.03万亩（1350.01公顷），占比11.92%；沟渠1.69万亩（1123.70公顷），占比9.92%；水工建筑用地0.14万亩（93.93公顷），占比0.83%。总体来看，县属单位、零阳镇、江垭镇、岩泊渡镇、象市镇、苗市镇、南山坪乡、杨柳铺乡、甘堰土家族乡、龙潭河镇、溪口镇等地区的水域及水利设施用地面积较大，占全县水域及水利设施用地的71.17%。 “三调”数据成果全面客观反映了慈利县国土利用状况和自然资源家底，同时也反映了耕地“非粮化”趋势明显、生态状况在局部地区不稳定、节约集约用地水平不高等方面的问题，必须采取有针对性的措施加以解决。要坚持最严格的耕地保护制度。压实县委、政府耕地保护责任，实施耕地全程一体化保护，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地，从严查处各类违法违规占用耕地行为。要坚持最严格的生态环境保护制度。坚持系统观念，统筹开展生态建设。必须继续坚持节约集约用地制度，提交土地开发利用效率。继续推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式。要坚持最严格的节约用地制度。优化国土空间布局和结构，科学划定城镇开发边界，严格控制新增建设用地，盘活城乡存量用地，加强开发园区管理，着力提高土地利用效率。要加强数据共享应用。各部门应充分应用“三调”成果，将其作为推进生态文明建设，科学制定国民经济和社会发展规划，编制国土空间规划和相关专项规划，支撑自然资源管理等工作的底图底数，有力推进治理体系和治理能力现代化。 |
