财政支农是党和国家扶持和保护“三农”发展的重要战略举措，是加快农村全面建设小康社会进程的重大财政政策。近年来，慈利财政部门认真履行职责，紧紧抓住国家强农惠农的大好机遇，不断创新支农模式，积极整合支农资金，以扶持新型农业专业合作社发展为契机，支持农民奔小康，取得了明显的成效，促进了农民增收、农业增效、农业发展，使农业专业合作社真正成为了新农村建设发展的加速器。 一、真心创新 提升农业发展后劲 县级农业财政作为直接为广大农村农业农民服务的职能部门和推动农业发展加快新农村建设进程的重要力量，慈利农业财政部门始终不忘一个“农”字，真心诚意牢固树立“为国理财、为民服务”的宗旨，常年坚持用一半以上的时间深入到广大乡镇村组农户调研，发现现阶段农村在全面建设小康社会进程中还存在资金不足、项目缺乏、市场竞争力不强等诸多困难和问题，直接制约着农业发展，慈利农民收入水平与发达地区和周边先进县市还存在一定差距，顺势赶上已势在必行。要实现全民奔小康目标就要打破分散经营模式，把土地、人力、物力和资金等生产要素整合起来，走合作经营的路子。他们首先在县财政的联系点岩泊渡镇进行农业合作社发展创新试点。一是打破制约因素，因地制宜成立专业合作社。根据该镇红薯资源丰富，量多优质粉丝远销各地的特点，我们帮助该镇制定以红薯生财、以粉丝增效、合作经营发展的理念，统一村民思想，组织村干部和村民代表外出学习考察，召开经济发展专题研讨会和村民座谈会，引导农民顺应发展超势，阐明成立农业经济合作组织的必要性、重要性和可行性，积极宣传合作经济组织建设的政策、措施，充分调动了农户参与合作社建设的积极性，都一致认为农业专业合作社是实现农民与市场对接、提高农业综合效益、减少经营风险的有效组织形式。安排启动资金40万元帮助该镇于2007年组建了岩泊渡红薯粉丝专业合作社，成立了理事会、监事会，明确了合作社章程，在县工商局注册登记，按照“入社自愿、退社自由”原则，采取股份制合作制，以100元为一股(每人最多不能超过200股)，吸纳农户入股，社员土地可以转包经营权的方式流转到合作社。合作社成立当天就有10户10人自愿入社。到目前合作社已发展到有113户、205人，合作社成员主要由种植加工和销售三部分组成，其中种植社员73人，加工社员38人，销售社员94人，并成立了张家界丝丝湘食品有限公司实体。二是科学民主管理，激发合作社活力。农业专业合作社引领社员共同致富的作用能否得到充分发挥，加强合作社管理、提升运行水平是关键。他们和合作社一起通过制定规范的章程，对合作社的性质、合作原则、合作方式、分配机制都做了详细规定。首先建立科学民主管理机制。合作社成员大会为最高决策机构，重大决策须经三分之二以上社员同意，保证民主科学决策;日常事务实行理事长负责制，社员大会选举出带动能力强、威信较高的社员为理事长，由理事长提名、社员大会选举产生3名理事，协助理事长处理理事会相关事宜;合作社内设红薯生产组、红薯加工组、粉丝销售组、品牌设计创新组、财务核算组5个小组，组长由理事长负责聘任，分别负责组织、指导生产经营和财务核算活动。同时，还成立了5人组成的监事会，负责对合作社内部监督;建立健全财务管理制度和监督机制，自觉接受镇财政所、经管站的业务指导和社员的民主监督，确保合作社规范有序运行，社员合法权益不受损害。其次建立科学规范分配机制。实行风险共担，利益共享，按股分红与按劳取酬相结合的分配方式，合作社收益按股分红，年末统一进行结算，并在合作社经营中提取一部分建立公益基金，用于镇村组公益事业建设。三是提升社员素质，创新运行机制。他们帮助合作社采取多途径多渠道不断提高社员自身素质与能力，培训新一代新型农民，不定期对社员和有影响力典型农户进行培训，建立了红薯生产与加工培训基地和岩泊渡12396红薯服务节点，组建了慈利县红薯产业科技特派员工作站和科普惠农服务站，根据不同季节的要求组织集体培训社员达300多人次，印刷资料1000多份，聘请县农业局高级农艺师讲授农业标准化生产、市场营销、红薯粉丝生产加工技术;组织理事会成员先后参加省级培训班3次，派财务人员到省财政厅和县财政局、镇财政所三级培训后上岗，县镇财政部门对社员都实行免费培训，并建立健全合作社财务管理制度，为规范合作社财务核算管理打下了坚实的基础。组织社员考察学习外地红薯生产加工和提高效率的经验，使其开阔视野，增强创新能力，赴重庆粉丝合作社、永州市特色红薯专业合作社和上海农产品专业合作社进行实地考察，引进重庆荣昌粉丝合作社粉丝加工的先进技术，应用到岩泊渡粉丝加工中去。各种培训学习考察使社员素质得到有效提高，有效增强了社员进行新农村建设的能力和本领。合作社在运行过程中走出了“合作社+实体+农户+基地”的路子，成立的“慈利县岩泊渡红薯粉丝专业合作社”，从框架上使实体成为合作社的主力军。根据岩泊渡红薯粉丝之乡特点，突出产品优势，组织科技创新，不断开发新产品，合作社与湖南农业大学食品科技学院签订长期合作伙伴协议，走产、学、研之路，帮助合作社投资35万元科研经费，引进了红薯良种“徐薯22”和美国SL-9，结合慈利是世界上最大杜仲基地的实际，充分利用优势资源，开发杜仲营养粉丝新产品，引进并推广先进适用的农业科学技术，加速农业科技成果转化，使合作社成员合作意识进一步加强，合作领域越来越广，做大做强了红薯产业，不断提高了社员的收入，增强了合作社农业发展后劲，社员人平年增收入4000元以上。走出了实体带动合作社全面发展、合作社服务社员、社员辐射周边的模式。2009年慈利县岩泊渡红薯粉丝专业合作社被列入湖南省农民专业合作社组织建设示范单位，2013年还被张家界市评为示范农民专业合作社。 二、真诚扶持，引导资金多元投入 他们对岩泊渡红薯粉丝专业合作社的成立经营和发展给予了全过程全方位的重视和支持。一是整合资源，放大财政资金“四两拨千斤”的效应。坚持以中央扶持现代农业发展资金为导向，以合作社项目建设为平台，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，在建社初期，县财政就安排了一定的启动资金，在经营过程中帮助解决社员培训考察、产品立项、科技创新费用30万元，2013年总投资150万元的红薯品种新项目开发建设，用30万元完成了培训设施场所建设，用120万元引进新品种，年底全面完工，为合作社实现提质增效起到了很大的作用。2007年至今，合作社共投入生产经营等资金1180万元，其中，中央财政引导资金50万元，整合县镇财政资金40万元，合作社自筹资金100万元，引导其他社会投入资金990万元，即中央财政投入的引导性资金1元钱可以带来21.6元钱的资金投入，真正放大了财政资金的投资引导作用，使合作社红薯基地面积达到2万亩，产量过亿斤，直接覆盖慈利大半个县，加工产值达1800万元;二是管理资金，确保财政资金使用安全。他们制定了《慈利县现代农业生产发展资金管理办法》和《慈利县财政专项资金管理办法》，对合作社中央财政补助资金采用县级财政报账制的办法进行管理，由财政部门安排专人、建立专账、实行单独核算，确保专款专用，切实做到了资金跟着项目走，项目按照计划建，资金管理环环连，确保了项目资金使用合理安全，有效提高了项目资金使用绩效。通过核算管理，2013年合作社使用中央财政支持项目资金50万元，用于培训设施建设支出6万元、社员培训场所建设24万元，引进优良品种20万元，使用合法、支出合理，成本很低、效益很高。 三、真实回报，彰显良好经济效应 他们真心扶持农业专业合作社建设，真诚支持现代农业发展，赢得了真实回报，已彰显出良好的经济社会生态效应。 第一，创立了几个叫得响的农业品牌。用质量铸品牌，靠品牌赢天下。岩泊渡红薯粉丝专业合作社不断提高产品质量，以质量求生存，保证食品安全，诚信经营，锐意创新，生产的“岩泊渡”和“丝丝湘”两大品牌已经工商商标局注册，并进行了绿色食品认证，2012年又获得了有机食品认证，实现了与国际市场接轨;“岩泊渡”牌商标荣获湖南省著名商标，合作社将岩泊渡粉丝申请办理了地理标志证明商标，该产品多次在省农博会被评为金奖和湖南省名牌农产品，产品远销北京、上海、广东、浙江、四川、重庆等全国各地。他们积极支持合作社做大做强做优红薯产业，合作社新研发的杜仲红薯粉丝获省农博会金奖，据专家测算新产品开发产值可达一亿元以上，该生产工艺得到新的改进，产品更加走上营养型，通过科技创新申请了发明专利两项，省科技厅组织对岩泊渡杜仲粉丝及生产产业化进行了科技成果监定，确任为同行业国内领先水平，填补了国内空白，该产品获得了慈利县科技成果进步一等奖;2013年，岩泊渡红薯粉丝专业合作社参加了科技部举办的全国创新创业大赛深圳比赛，进入了复赛和决赛，并获优胜团队奖。2013年11月参加第114届广交会，杜仲粉丝产品深受新加坡、韩国、俄罗斯、德国、加拿大等国外商青睐，产品正在走出国门推向国际市场，实现了张家界市农产品加工贸易出口零的突破。 第二，取得了明显的经济效益。到2013年，岩泊渡红薯粉丝专业合作社已拥有红薯基地2万亩，年产粉丝1000多吨，实现销售收入1313万元，仅京、沪、粤三大市场年销售量达2000吨，收入破1000万元，社员人平增收4247元。他们帮助合作社改变利益分配方式，由原来的大头利益归公司所有，公司追求利益最大化，转为现在的大头利益归社员所有，社员得到了最大实惠。合作社办起了实体，提高了农民组织化程度，实现共同致富，实体对社员产品实行统一生产标准、统一品牌、统一销售、盈余返还的方式，年终剩下60%的盈余按产品交易实行二次返利，20%作为公积金，2013年仅二次返利一项就达28万元，社员人平增加2477元，比原来的模式多一次返利，实现了农民增收，农业增效的目的。同时，红薯种植与加工项目实施又无环境污染，保护了生态环境，有较好的社会生态效益。 第三，起到了很好的辐射带动作用。岩泊渡红薯粉丝专业合作社的2万亩红薯基地，直接覆盖全县大部地区的18个乡镇、321个村、3800农户，带动周边农户亩增收入300多元，特别是新产品“徐薯22”和美国SL-9引进和推广，为社员和周边10多个乡镇3000多农户2.5万亩红薯田产又增收近400元;加工粉丝成员由21户辐射发展到周边近百户，年加工粉丝30万公斤以上的达到5户，年增加收入20万元以上，仅粉丝加工带动周边农户加工产业人均增加收入3700元，充分发挥了品牌在新农村建设发展中的辐射带动作用。通过岩泊渡红薯粉丝专业合作社的示范引导，带动了全县其他专业合作社的建立，合作领域不断拓宽，涵盖水稻、玉米、油菜、烤烟、蔬菜、油茶、杜仲、花卉、中药材农林种植、生猪、黄牛、山羊、大鲵、蜂蜜等特色养殖及加工、贸易、服务等各个方面的专业合作社已达201家，社员5308人，通过财政补贴的项目有18家，财政扶持资金380万元，引导社会投入建设资金4.4亿元，带动农户1.2万户，直接受益农民40万人，促进农民人均增收3000元以上。使农业专业合作社真正成为了新时期农民发财致富奔小康的加速器，展现出旺盛的生命力和广泛的发展前景。 |
