慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案（征求意见稿）

关于征求意见建议的公告

　　现将我局代县人民政府起草的《慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案》（征求意见稿）公开征求社会公众意见。请社会各界群众提出宝贵意见和建议，如有意见请于9月3日前，将意见反馈至张家界市生态环境局慈利分局，联系人：王浩迪，联系电话：19574412224，邮箱：2950161643@qq.com。
　　特此公告
　　附：《慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案》（征求意见稿）

张家界市生态环境局慈利分局

2025年8月25日

慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案

（征求意见稿）

　　为贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（2026年中央一号文件）《湖南省大气污染防治条例（2026年修订版）》《湖南省秸秆综合利用若干规定》《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》（湘环发〔2025〕43号）等法律法规和政策要求，按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁促用”总体思路，制定慈利县秸秆禁烧区和限烧区划定方案，统筹推进秸秆综合利用和禁限烧管控。
　　一、划定原则
　　（一）科学性。综合考虑地形地貌和大气污染传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区域、分类型、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。
　　（二）精准性。禁烧区划定以耕地为目标对象，厘清耕地类型及分布、农作物种植种类、秸秆综合利用和焚烧实际等基本情况，将耕地集中连片、露天焚烧多发频发、环境影响大等重点区域划入禁烧区，防止简单“一刀切”。
　　（三）完整性。秸秆禁烧区应与土地利用类型相协调，统筹考虑山脉、河流等自然地理边界和各级行政边界，尽可能连续成片、避免破碎化，便于实际管理。
　　二、总体方案
　　张家界市慈利县行政区总面积3492平方公里，辖区耕地总面积77.15万亩。按照《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见》，慈利县属于Ⅲ类禁烧管控区，辖区禁烧区耕地面积57.76万亩，限烧区耕地面积19.38万亩，禁烧耕地面积比例为74.87%。禁烧区涉及26个乡镇（街道），其中辖区全部耕地划为禁烧区的乡镇（街道）3个，其余23个乡镇（街道）禁烧耕地面积比例在5%～98%。
　　禁烧区范围主要包括：
　　（一）张家界市人民政府和武陵源区人民政府所在城市外围10公里范围内的耕地，慈利县人民政府所在城市城区实体地域及外围5公里范围内的耕地；
　　（二）焦柳铁路、黔张常铁路（高铁）共计2条铁路（高铁）沿线两侧2公里范围内的耕地；
　　（三）常张高速、安慈高速、炉慈高速（在建）、张官高速（在建）共计4条高速公路（含在建）沿线两侧2公里范围内的耕地；
　　（四）G241、G353国道、S238、S241、S304、S306、S307、S518、S519、S520省道共计10条国（省）公路干线沿线两侧1公里范围内的耕地；
　　（五）张家界荷花国际机场跑道端外20公里范围内的耕地；
　　（六）自然保护地、国有林场等高火险区及其边缘50米范围内的耕地；
　　（七）除上述范围涉及的乡镇（街道）外，综合考虑耕地连片状况、焚烧实际和综合利用条件等，将部分连片耕地划为禁烧区。
　　（八）法律、法规以及规范性文件规定的其他需要特殊保护的区域内耕地。
　　三、乡镇（街道）方案
　　（一）全域禁烧乡镇（街道）
　　实施全域禁烧的乡镇（街道）共有3个，分别为零阳街道、许家坊土家族乡、阳和土家族乡。
　　（二）部分禁烧乡镇（街道）
　　实施部分禁烧的乡镇（街道）共有23个，分别为：
　　1.广福桥镇。耕地总面积为14599.37亩，其中禁烧区面积为843.03亩，限烧区面积13756.34亩，禁烧区面积比例为5.77%。
　　2.高桥镇。耕地总面积为23738.80亩，其中禁烧区面积为9003.77亩，限烧区面积14735.03亩，禁烧区面积比例为37.93%。
　　3.龙潭河镇。耕地总面积为34643.84亩，其中禁烧区面积为13580.82亩，限烧区面积21063.02亩，禁烧区面积比例为39.20%。
　　4.高峰土家族乡。耕地总面积为31849.61亩，其中禁烧区面积为17192.68亩，限烧区面积14656.93亩，禁烧区面积比例为53.98%。
　　5.三合镇。耕地总面积为30930.88亩，其中禁烧区面积为17168.12亩，限烧区面积13762.76亩，禁烧区面积比例为55.50%。
　　6.江垭镇。耕地总面积为66918.67亩，其中禁烧区面积为40243.28亩，限烧区面积26675.40亩，禁烧区面积比例为60.14%。
　　7.赵家岗土家族乡。耕地总面积为26820.10亩，其中禁烧区面积为16463.95亩，限烧区面积10356.15亩，禁烧区面积比例为61.39%。
　　8.二坊坪镇。耕地总面积为40021.46亩，其中禁烧区面积为25292.95亩，限烧区面积14728.51亩，禁烧区面积比例为63.20%。
　　9.南山坪乡。耕地总面积为23262.91亩，其中禁烧区面积为15731.26亩，限烧区面积7531.66亩，禁烧区面积比例为67.62%。
　　10.洞溪乡。耕地总面积为20927.97亩，其中禁烧区面积为15220.23亩，限烧区面积5707.74亩，禁烧区面积比例为72.73%。
　　11.杉木桥镇。耕地总面积为32840.71亩，其中禁烧区面积为24962.58亩，限烧区面积7878.13亩，禁烧区面积比例为76.01%。
　　12.金岩土家族乡。耕地总面积为24044.51亩，其中禁烧区面积为19342.38亩，限烧区面积4702.14亩，禁烧区面积比例为80.44%。
　　13.三官寺土家族乡。耕地总面积为38597.56亩，其中禁烧区面积为31135.24亩，限烧区面积7462.33亩，禁烧区面积比例为80.67%。
　　14.金慈街道。耕地总面积为33680.43亩，其中禁烧区面积为27411.95亩，限烧区面积6268.48亩，禁烧区面积比例为81.39%。
　　15.象市镇。耕地总面积为28732.41亩，其中禁烧区面积为23624.45亩，限烧区面积5107.96亩，禁烧区面积比例为82.22%。
　　16.溪口镇。耕地总面积为20170.55亩，其中禁烧区面积为16637.10亩，限烧区面积3533.45亩，禁烧区面积比例为82.48%。
　　17.岩泊渡镇。耕地总面积为28724.86亩，其中禁烧区面积为24666.23亩，限烧区面积4058.63亩，禁烧区面积比例为85.87%。
　　18.通津铺镇。耕地总面积为32685.54亩，其中禁烧区面积为28927.48亩，限烧区面积3758.06亩，禁烧区面积比例为88.50%。
　　19.零溪镇。耕地总面积为34885.07亩，其中禁烧区面积为31183.08亩，限烧区面积3701.99亩，禁烧区面积比例为89.39%。
　　20.苗市镇。耕地总面积为6138.10亩，其中禁烧区面积为5489.00亩，限烧区面积649.11亩，禁烧区面积比例为89.42%。
　　21.杨柳铺乡。耕地总面积为16178.35亩，其中禁烧区面积为15292.67亩，限烧区面积885.68亩，禁烧区面积比例为94.53%。
　　22.甘堰土家族乡。耕地总面积为53882.80亩，其中禁烧区面积为51676.50亩，限烧区面积2206.29亩，禁烧区面积比例为95.91%。
　　23.东岳观镇。耕地总面积为39415.35亩，其中禁烧区面积为38755.32亩，限烧区面积660.03亩，禁烧区面积比例为98.33%。
　　四、管控要求
　　（一）禁烧区
　　1.秸秆禁烧区内实行强制性、常态化禁烧管理政策，任何时间、任何气象条件及空气质量状况下，均不允许露天焚烧秸秆。对经检疫确需通过焚烧处理病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以有序焚烧。
　　2.秸秆禁烧区要设立明显警示标志，标明“秸秆禁烧区”字样。
　　（二）限烧区
　　限烧区内，由县人民政府组织乡镇（街道）以村为单位开展分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控，防止发生大气污染事故和火灾。出现下列情形之一的，应当禁止秸秆露天焚烧。
　　1.限烧区及下游区域相关城市实测已达轻度及以上污染天气；
　　2.预测限烧区内相关城市未来48小时将出现中度及以上污染天气或发布重污染天气预警；
　　3.限烧区内18：00至次日9：00的夜间时段；
　　4.限烧区内出现小风（小于2级）、静稳等不利于大气扩散的天气；
　　5.法律法规以及规范性文件规定的其他禁止露天焚烧秸秆的情形。
　　五、本文件自印发之日起执行，有效期为五年，原《慈利县人民政府关于划定慈利县秸秆禁烧区及限烧区的通告》（慈政发〔2024〕8号）废止。
　　附：1.慈利县秸秆禁限烧区统计表
　　2.慈利县秸秆禁烧区、限烧区村（社区）统计表
　　3.张家界市慈利县秸秆禁烧区、限烧区分布图

表1 慈利县秸秆禁限烧区统计表

序号	乡镇（街道）	耕地 总面积（亩）	禁烧区 面积（亩）	限烧区 面积（亩）	禁烧区占耕地 面积比例（%）
1	零阳街道	13372.9	13372.9	0	100.00%
2	许家坊土家族乡	29206.53	29206.53	0	100.00%
3	阳和土家族乡	25224.35	25224.35	0	100.00%
4	广福桥镇	14599.37	843.03	13756.34	5.77%
5	高桥镇	23738.8	9003.77	14735.03	37.93%
6	龙潭河镇	34643.84	13580.82	21063.02	39.20%
7	高峰土家族乡	31849.61	17192.68	14656.93	53.98%
8	三合镇	30930.88	17168.12	13762.76	55.50%
9	江垭镇	66918.67	40243.28	26675.4	60.14%
10	赵家岗土家族乡	26820.1	16463.95	10356.15	61.39%
11	二坊坪镇	40021.46	25292.95	14728.51	63.20%
12	南山坪乡	23262.91	15731.26	7531.66	67.62%
13	洞溪乡	20927.97	15220.23	5707.74	72.73%
14	杉木桥镇	32840.71	24962.58	7878.13	76.01%
15	金岩土家族乡	24044.51	19342.38	4702.14	80.44%
16	三官寺土家族乡	38597.56	31135.24	7462.33	80.67%
17	金慈街道	33680.43	27411.95	6268.48	81.39%
18	象市镇	28732.41	23624.45	5107.96	82.22%
19	溪口镇	20170.55	16637.1	3533.45	82.48%
20	岩泊渡镇	28724.86	24666.23	4058.63	85.87%
21	通津铺镇	32685.54	28927.48	3758.06	88.50%
22	零溪镇	34885.07	31183.08	3701.99	89.39%
23	苗市镇	6138.1	5489	649.11	89.42%
24	杨柳铺乡	16178.35	15292.67	885.68	94.53%
25	甘堰土家族乡	53882.8	51676.5	2206.29	95.91%
26	东岳观镇	39415.35	38755.32	660.03	98.33%
合计		771493.65	577647.83	193845.82	74.87%

表2 慈利县秸秆禁烧区、限烧区村（社区）统计表

序号	乡镇（街道）	全域禁烧村（社区）	部分禁烧村（社区）	全域限烧村（社区）	备注
1	零阳街道	所有村（社区）	/	/	全域禁烧
2	许家坊土家族乡	所有村（社区）	/	/	全域禁烧
3	阳和土家族乡	所有村（社区）	/	/	全域禁烧
4	广福桥镇	/	辛银村	三丝村、三王村、双云村、双狮村、官见村、广福桥社区、桃子溪村、桃树村、老棚村
5	高桥镇	/	亭子桥社区、先锋村、材树村、枧潭村、皂泥峪村、砂厂村、花椒坪村、长堰村、阳坪村、高桥社区	新合村、岩音村、新山村、楸木山村
6	龙潭河镇	文高村	云朝村、伏龙村、华山村、大湖村、新桥村、楠木村、江星村、渠溶村、潘坪村、竹峪村、联富村、郑台村、金坪村、金富村、金长村、铁树潭社区	枞木村、龙溪村、水坪村
7	高峰土家族乡	南井村、鸳鸯池村	百乪村、华山村、双星村、富垭村、干洞河村、景阳村、桃树坪村、溇江村、雪莲村、高峰村、龙泉村	康乐村、康家坪村、茅庵村
8	三合镇	西庄社区、牧羊冲村	关岩村、茶马村、月亮岩村、三合口村、凤鹤山村、双龙村、国太桥社区、平溪村、庄塔村、望月坪村、枫香坪村、英塔村、邻矿村、雷岩村	龙灯峪村
9	江垭镇	龙潭湾村、大坝村、卓家峪村、五里堆村、八斗丘村、双湖村、四坡村、官桥村、岩板田村、教场坪村、李家峪村、江垭村	三双村、九溪村、五四村、关门岩村、合心村、熊家庄村、甘溪坪村、白岩峪村、美石坪村、莲坪村、长峪村、黄金塔村、龙台村	白堰村、毕家坪村、佛榻坪村、坼岩坪村、细茅坪村
10	赵家岗土家族乡	双新村、新建村、双岸村、双河村、金坪村	三合村、天台村、新安村、新峪村、长安村、麻山村	银寨村
11	二坊坪镇	景龙桥村	二坊坪村、二溪村、占甲桥村、太坪村、新建村、景泉村、杨家垭村、清泉村、盛德村、联合村、青叶村、高溪村	大清村
12	南山坪乡	沙湾村、盐井村、盐市村	南山坪村、双和村、双湖村、梁山村、犀牛村、白果庙村、白马村	桃花村
13	洞溪乡	大田村、幸福村	乐庄村、双福村、大浒村、洞溪村、烟子溪村、郝溪村	/
14	杉木桥镇	东街社区、西街社区、中溶村、关坪村、堰坪村、大市村、月亮山村、杨家塔村、沅峪村、湖丘村、风垭村、龙潭村	战马村、清水村、尖角村、栗山村、湖塔村、赵家铺村	马塔村
15	金岩土家族乡	三元村、中坪村、乐圆新村、南坪村、双中村、敏家村、荆竹山村	九渡溪村、太平山村、红联村、落丰村	金鸡洞村
16	三官寺土家族乡	三官寺村、双高村、大泉村、张家溶村、株木岗村、罗潭村、苗岭村、袁家庄村、寨岗村、胡家坪村	丰坪村、大峡谷村、新民村、湖南泉村、界河村、栗树垭村	云山村
17	金慈街道	宝莲村、北岗社区、茶庵村、饭甑山村、丰阳村、枫垭村、金台社区、柳林铺村、龙坪社区、南洋村、跑马岗村、七相坪村、桑木溪村、太坪社区、星子山村、垭门关村、遗笔溪村、永安村、长潭河村	凤凰村、亮垭村、铁桥村、团溪村	团坡村	/
18	象市镇	三桥村、大尖村、李子村、田家坪村、白马村、符坪村、虎头村、谢高村、象市社区、高潮村、龙兴村	坼岩村、白洋村、龙坦坪村、放马村	旭日塔村	/
19	溪口镇	樟树村、渡坦村、云岩村、杜坪村、同盟村	丁周村、双福坪村、天湖村、新街社区、渔家村、里仁村	/	/
20	岩泊渡镇	中心村、任氏桥村、双溪村、和平村、大安村、失马村、岩泊渡社区、廖家村、星明岗村、渔米渡村、田坪村、篢市村、行溪村、马公渡村、龙潭坡村	杨家桥村、双合村、红土村、岩市村	/	/
21	通津铺镇	二吾台村、千步岗村、后溪峪社区、坪山村、星月村、泗虎坪村、竹叶坪村、葵花台村、赵家坪村、通津铺社区、长峪铺村、陈家坪村、黄岗村	氽湖村、苗山村、燕子社区、市场河社区	/	/
22	零溪镇	二都岗村、合堰村、墨园社区、大庄村、岩桥村、岩溪村、拣花村、新红村、朝阳村、汪家桥村、百寿村、象鼻嘴村、金陵村、锣鼓村、黄莲村	四坪村、燕子桥村、两岔溪村	金龙村	/
23	苗市镇	东岳村、东洋渡村、大兴村、新旺村、新星村、栗树村、洞湾村、界溪村、白龙村、茶林河村、高桥村、黄花溪村	龙阳村	苗市社区	/
24	杨柳铺乡	华岳村、向峪村、四桥村、宝景村、岔溪村、康庄村、杨柳铺社区、杨溪社区、腊树村、荷叶村、蹇庄村、龙跃村	复兴村、新铺村、荷峪村、坪峰村	申中村	/
25	甘堰土家族乡	上马墩村、东峪村、东方红村、双峪村、宜冲桥村、岩峪村、张家台村、桃坪村、水沐峪	川石村、金桂村、歇驾庄村、任家坪村	/	/
		甘堰村、红岩岭村、西峪村、西铺村、长岭岗村、马鞍村、龙象庵村
26	东岳观镇	三淹桥村、东市社区、东源村、佛袈山村、凉桥村、南岳村、大岩村、广东村、彩球村、新花村、江西村、道人山村、道林村、阳凤坪村、陡溪村	北平村	/	/

（来源：慈利政府网）