| 今年以来，慈利县委、县政府、县综治委就社会管理创新工作力争用5年时间，即从2011年2月至2015年12月，分三个阶段加快推进全县社会管理体制和机制创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，取得了良好效果。 一、明晰指导思想、总体目标、工作重点 (一)指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“旅游带动、工业强县”战略，更加注重创新社会管理，更加注重发展方式转变，更加注重推进平台建设，更加注重保障改善民生，更加注重加强党的建设，努力把慈利打造成为湘西北的工业重镇、全省的旅游强县、区域性的商贸中心、和谐富裕的生态家园、英才云集的人才高地。 (二)总体目标 以建设世界旅游精品和平安慈利、法治慈利、和谐慈利为目标，以解决社会管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以体制机制创新为动力，在当前和今后一个时期，重点围绕社会管理理念创新、社会管理工作格局创新、社会管理体系创新、社会管理机制创新、群众工作创新等方面，加大工作力度，探索出具有时代特征和慈利特色的社会管理新格局。 (三)工作重点 1.创新社会管理理念 以人为本、服务优先的理念；统筹兼顾、动态协调的理念；多方参与、齐抓共管的理念；立足实际、大胆创新的理念；真抓实干、务求实效的理念。 2.创新社会管理格局 按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，注重发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心和政府在社会管理中的主导作用，不断提高各级党委引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力；不断健全各级政府及其职能部门的职责体系，努力形成运转协调的社会管理和公共服务合力；注重各类社会组织和经济主体的健康有序发展，发挥好在社会管理中的桥梁、纽带等协调作用；注重组织动员群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，充分发挥群众参与社会管理的主体作用。 3.创新社会管理体系 一是构建法治化的制度体系。坚持民主、依法、公开制定规范性文件，严格行政执法行为，大力推进公正司法，广泛开展法律宣传。二是构建人本化的保障体系。健全民主权益保障制度，完善居民社会保障体系，切实加大安全保障力度。三是构建社会化的服务体系。切实加强公共服务，积极发展中介服务，大力倡导志愿服务，全面提升窗口服务。四是创新特殊群体的服务管理体系。推进流动人口管理综合治理，加强对刑释解教人员的安置帮教，加强对社区矫正对象的监管，加强对易肇事肇祸精神病人及特殊高危人群的收治监护，加强对重点青少年群体帮教服务。五是构建立体化的防控体系。全面推进技防，大力加强人防，着力强化物防。六是完善“三级管理、四级防范”责任体系。明确责任，健全组织，强化措施。 4.创新社会管理机制 建立健全诉求表达机制，交流沟通机制，矛盾化解机制，应急管理机制。 5.创新群众工作实效 加强组织建设，强化服务能力，提高管理水平，夯实社会管理基础。 二、化解矛盾纠纷、预防减少犯罪、提升公众测评满意率 (一)坚持党委领导、齐抓共管的原则，健全矛盾纠纷排查调处工作制度 构建分级分系统的社会矛盾纠纷情报信息共享平台。以人民调解为基础，加强调解队伍建设，推进征地拆迁、医疗纠纷、劳动争议、交通事故、环境污染等行业性、专业性调解组织建设，化解重点领域和多发性矛盾纠纷。 建立健全由各级政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作制度。完善司法调解格局，把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中，形成社会管理合力，实现案结、事了、人和。进一步整合社会管理综合治理机构和政法、维稳、组织、纪检、公安、检察、法院、司法、信访、民政、国土、林业、文化、计生、人社保障、工会、妇联、共青团等部门及组织的资源和力量，健全完善县矛盾纠纷调处中心、乡镇综治维稳工作中心和村(居)综治维稳工作站、法治工作站服务平台，对矛盾纠纷做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。教育和引导群众依法维权，狠刹“大闹大解决”、“小闹小解决，不闹不解决”的歪风。 加强综治维稳工作站建设，选派政治素质好，会做群众工作的政府干部、政法干警兼任村(居)综治维稳工作站法治副站长，指导村(居)治保会、调委会、巡逻队开展工作，同时当好法律服务员、群众呼声的信息员、矛盾纠纷的调解员、安民富民的引导员、法律法规的辅导员。法治副站长每月到村(居)办公不少于10天，在一线掌控和化解本村(居)苗头性、敏感性难点、热点问题，确保“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。 (二)坚持社会管理、综合治理的思路，构建预防犯罪减少犯罪工作制度 1.实现综合试点工作的“四个创新” 一是拓宽社会化的工作思路，努力实现理念创新。进一步解放思想、转变观念、更新方法，拓宽社会管理、综合治理的思路，树立以尊重、接纳、平等为主要内容的社会工作理念。既有利维护社会稳定，又体现人道主义关怀精神，进一步强化责任意识、群众观念和寓管理于服务之中的理念，采取更加宽容的态度，尊重工作对象，并依法保护其合法权益，帮助其摆脱心理困惑及面临的实际困难，重新树立融入社会、自立谋生的信心。 二是形成清晰的工作流程，努力实现机制创新。构建“预防和减少犯罪工作机制”的综合试点工作，着重探索形成一套比较清晰的工作流程，为在全县全面推广提供经验。试点根据各类工作对象的实际制定工作流程，总体设计教育、管理、服务的内容，并分解到流程的各个环节，包括工作对象进入流程的起讫、运行过程、各个环节的衔接承转、有关部门的职责、对工作对象融入社会的评估等，明确这项工作的各个环节及全部过程。 三是建立切实有效的制度，努力实现制度创新。在试点的基础上逐步建立一套切实有效的工作制度和工作规范，形成相互支撑、有效运作的框架，使机制的运作更规范、更有效，各项工作的开展都能有章可循。党政机关、社会管理综治机构根据各自的职能，按照禁毒工作、社区矫正工作、“失意群体”调研工作和户口归委及户口改革工作等流程中确定的职责，制定相关的制度和配套实施意见；政府有关部门同时作出相应的制度安排。 四是形成协调一致的工作格局与合作机制，努力实现实践创新。按照“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的要求，紧紧依托现有体制，在政法系统、综治部门形成合力共同推进的同时，充分利用“三级管理、四级防范”和“条块结合、以块为主”架构中的成功经验，在体系运作中，着重处理好政府、社会团体、社会工作者及志愿者之间的关系，明确各自的定位和职能，基本形成分工合作、各展所长、优势互补、协调一致的有效工作制度。 2.构建预防和减少犯罪工作机制制度 社会管理及长治久安必须从源头上预防和减少犯罪。较长一段时间来，我们针对刑事犯罪的主要手段，是采取“严打”的方针。但是，各类刑事犯罪活动依然偏高，社会治安仍然面临比较严峻的形势。社会稳定作为社会管理提供的公共服务，无疑也存在着不断提高服务质量的要求。从源头上预防和减少犯罪、预防和处置矛盾，是降低社会管理综合治理成本的有效途径。在严厉打击刑事犯罪的同时，坚持专门工作与群众路线相结合，加强社会特殊人群的管理，通过教育、感化和挽救，努力减少犯罪人员。从源头上预防和减少犯罪，是慈利建设法治化、市场化、信息化县的必然选择。构建预防和减少犯罪工作机制，有助于我们在新形势下进一步提高社会管控水平，促进社会管理机制的发展和完善，保障人民安居乐业，创造长期和谐稳定的社会环境。 3.确保社会管理工作健康有序的发展 按照社会组织的运作规律，通过对其工作过程和效果的评估，加强引导和管理服务。促成社会各界携手并进，相互协作。社会组织的培育，是一种全新的探索。只有做到传统手段和创新手段相互补充和相互促进，才能满足各方需求，把社会管理好，把诸多矛盾解决好。 (三)着力提高新形势下的群众工作水平，在全省公众测评中进一步攀升 把维护群众的根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点，切实解决一批社会管理中存在的突出问题，寓管理于服务之中，把服务理念更好地体现在社会管理之中。强化依法管理、科学管理、人性化管理，努力实现管理与服务的有机统一，不断提升人民群众的满意度。 慈利是人口大县，发展基础相对薄弱，社情历来比较复杂，群众工作在全局工作中的地位尤为重要。近年来，县委认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，切实加强对群众工作的领导，健全群众工作机制，创新群众工作方式方法，促进形成安定团结的良好局面。今年来，全县各级各部门广泛开展“领导干部出门下访”、“减轻农民负担”、“上门问安、出门解难、群众受益”主题活动，以专业化的队伍深入群众、以规范化的制度服务群众、以看得见的实惠凝聚群众。八月一日，受到省长徐守盛一行到慈利调研考察时的高度肯定。 今年来，慈利在全省社会治安状况及干部队伍建设公众测评(民调)中位居全省128个县(市、区)中第49名，政法队伍和党政干部队伍得分较高，分别位列全省第40名和34名。涌现了“深入基层察民意，创新工作解民忧”的检察院，“坚持‘四个抓落实’，创建平安和谐象市”的象市镇、“转变作风深入群众，扎实工作赢得民心”的洞溪乡，“全国道德模范”提名奖获得者朱国庆等一大批社会管理创新的先进单位和个人。体现了社会主义的核心价值和时代精神、民族精神以及“登高致远，自强超越”的张家界精神。 三、深化社会和谐稳定的实践与思考 (一)保稳定促发展，苦干实干不懈怠 “发展是硬道理，稳定是硬任务”。没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。如何保稳定?要充分运用政治、经济、法律等手段进行社会管理创新，切实落实社会管理的各项措施。虽通过采取“上门问安”、“三调联动”等方式方法，化解大部分矛盾纠纷，摸索出一些好的经验和做法。但工作的重心侧重于“事后处理”，耗费的精力较大。 当前，正处在社会矛盾凸现、各种利益诉求交织的复杂时期，一些小的矛盾纠纷若处理不慎，极易引起各种矛盾并发，甚至酿成群体性事件。这就要求我们对矛盾纠纷要追根求源，及时研判，尽早有效处置。凡事“预则立，不预则废”。预防才是调处的最佳手段。应在聚力化解已发矛盾纠纷的基础上，将工作重心转移到“事前防范”。通过大力发展县域经济、努力保障和改善民生、提升服务管理水平、提高全民法治意识，建立健全社会稳定风险评估机制、情报信息研判预警机制，坚持“谁主管，谁负责”和“谁制造，谁负责”的原则，不断为预防、减少、化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策机制。真正做到“预测走在预防前、预防走在调处前、调处走在激化前”。各级各部门要积极支持治安防控体系建设。当牵头的要牵头、当出人的要出人、当出钱的要出钱、当出政策的要出政策，群策群力共同提升治安防控能力，挤压违法犯罪活动的生存空间。 政法部门特别是公安机关要充分发挥主力军作用，进一步优化警力配置，整合各种力量，严厉打击各类严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪。要严格落实考核奖惩制度，埋头苦干、真抓实干落实各项措施。 (二)正作风树形象，亲民爱民不忘本 通过开展“创先争优”、“登门问安”等活动，队伍形象得到较大改观，在上半年全省公众测评中，政法队伍和党政干部队伍得分较高，分别位居全省前列。这说明，干部、警察队伍的主流作风是好的，来自人民、植根人民、全心全意为人民服务的根本宗旨意识没有淡化。但是，少部分人受拜金主义、官僚主义、享乐主义的影响，工作生活中热衷于迎来送往、唯利是图、灯红酒绿，缺乏服务群众、深入群众、尊重群众的思想感情和本领，影响了整个干部队伍的形象。 要进一步端正作风，摒弃恶习，始终把人民群众利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，树立良好的队伍形象。要讲感情，为民办好实事。说一千句好话，不如帮助群众办一件实事。政法干警和党政干部一定要深入基层、走访群众、问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，帮助群众解决困难，调处矛盾，办好实事，用实际行动来诠释我们的工作，赢取人民群众发自内心的满意评价。要讲公平，规范办事行为。公平正义是我们工作的价值取向。我们在办事办案的过程中，一定要秉承执政为民、执法为民的理念，严格要求自己，自觉抵御权力、关系、亲情、私利等因素的干扰，将每件事、每个案子办及时、办公正、办满意。 当前，正处于抢抓发展机遇、奋力后发赶超的关键时期，无论是基层党委政府、行政执法部门、司法部门，都要讲奉献，以大局为重。不要过分看重部门利益、局部利益、眼前利益，影响发展环境；要增强优质服务意识，主动开展工作，严打各类经济犯罪和影响经济发展的犯罪，杜绝“三乱”行为，优化经济发展环境。 (三)强管理带队伍，锤炼尖兵不放松 加强队伍管理是提升队伍战斗力的核心所在。各级各部门要加强自身建设。切实解决管人与管事、职责与职权不相适应的问题。要加强各级领导班子建设。要按照以德修身、以德润才、以德服众、德才兼备的用人方向，凭实绩、凭能力选拔干部进入各级领导班子。“用兵更要爱兵”。要按政策规定提高公务员的政治、经济待遇，从多个方面关心、爱护干警。进一步健全社会管理经费保障机制，按上级要求落实好各项经费，保障工作顺利开展。 |
